以农民工回乡创业解决新农村建设中空心村问题——基于北京市延庆县井庄镇老银庄村的调查分析

论文导读:：新农村建设成了全面实现现代化建设的必由之路。导致建设中的新农村呈现出空心村的状态。通过公共政策的优惠引导部分优秀农民工回乡创业。政府公共政策对农民工回乡创业的影响。
论文关键词：新农村建设，空心村，回乡创业，公共政策
 

农业是国民经济发展的基础，农村则是社会稳定的基石。在我国社会经济发展到一定阶段之后，新农村建设成了全面实现现代化建设的必由之路。建设新农村不能是无源之水，无本之木，必须有相应的资金投资。[i]但在政府投入了大量的人力物力财力使农村的基本面貌有了相当大改观之后，新农村并没有真正地发展起来。由于农村收入相对较低，留在农村没有出路，村子里的年轻人大量外出务工，导致建设中的新农村呈现出空心村的状态。新农村是为农民建的，但建设中的新农村却没有农民，这就出现了理论与现实的相悖，也应该引起我们对于新农村建设的进一步思考。

一、空心村概念的界定

学界对于“空心村”概念的界定存在两种主流观点：一是地理意义“空心村”。如李卫华认为：所谓“空心村”,是指由于村庄规划严重滞后，一些农民新建住宅时，为追求住宅宽敞，在村子外围新辟宅基地建房，造成了村中老宅基地空闲和地闲置，形成外实内空的“空心”村落。[ii]而张昭则认为：“空心村”就是村庄面积盲目扩大本科毕业论文格式，新住宅多向村外发展，村庄内部出现了大面积的空闲宅基地的一种特殊结构布局的村庄。[iii]二是人文意义上的空心村。如张志胜就认为“空心村”是指由于工业化、城市化的发展，吸引农村中的有知识、懂技术的年轻人来到城市工作，造成农村人口在年龄结构上的“空心化”；[iv]陈旭堂、王舒则更为简单地将在“空心村”概括为“缺乏青壮劳动力的农村社区”论文格式范文。[v]

当前情况下，对于空心村的理解我们应该从两个维度出发：既要显示出其在地理上的状态，又要体现出其人文上的特征。因此，笔者认为：所谓空心村主要是指由于城乡发展的不均衡和农村资源的有限性所造成的农村内部宅基地闲置或青壮年劳动力缺乏的现象。大量农村人口的外流，不仅导致了新农村的“空心化”，更严重的后果便是与之而来的农村的衰落与贫穷。老人和小孩注定承担不起新农村建设的重任，年青人的缺失，给新农村建设战略的实施蒙上了一层阴影。

二、新农村建设的空心村现状

为了客观地了解北京郊区新农村建设的现状及其出现的问题，2010年12月18日至2011年6月27日，我们先后多次对延庆县井庄镇老银庄村进行了详细的问卷调查和现场访谈：汇总访谈记录6篇；发放问卷110份，回收有效问卷105份，问卷回收率96%；男女比例56:49，较有代表性地反映了北京郊区新农村建设的现状。

▲表一：农民对于新农村建设的现状评价

通过表一我们知道，经过近些年来的巨额投资，农民对于我国现阶段新农村建设的总体成效还是相当满意的，对于新农村建设的前景也很看好，这是我们新农村建设的阶段性成果。但是，在调研的过程中，我们却也发现了建设中的新农村呈现出严重的劳动力短缺，收入水平较低，生产方式落后和老龄化的问题（如表二和表三）。

▲表二：新农村的基本现状

▲表三：新农村经济发展现状

通过对该村村委会的访谈我们得知，老银庄共有户籍人口379口，其中常住人口不足200人，常住人口仅占村中总人口的一半！在常住人口中，50岁以上的老年人又占了57.1%。一方面是新农村在总体上的缺人，另一方面是留在农村的人又以老年人为主，在北京郊区，建设中的新农村呈现出严重的“空心化”和“老龄化”。

与空心化和老龄化相伴随的则是以传统农业为主的落后的生产方式和极低的收入水平。在访谈中我们得知，该村平均每人承包土地面积2.1亩本科毕业论文格式，由于气候干旱，常年少雨，农作物生产仅限于一年一熟的玉米，平均亩产200多斤，每斤玉米0.9元，也即村民种植玉米的亩收入不足200元，如果算上化肥农药支出每亩100多元，农民一年的综合收入可谓是微之甚微。

三、空心村形成的原因分析

（一）地理意义上空心村的形成原因

地理意义上空心村的出现，首先是村庄建设缺乏规划，一方面大部分村庄根本没有村庄建设规划，另一方面即使有规划也不完善，导致村民选址建房时随意性较大，[vi]这我国农村地理意义上空心村的形成的主要原因；其次，农村的土地的法律制度不完善导致在人口迁移的时候，农村的房地产就不能进行转让，制约了旧宅基地的转让，导致部分房屋闲置；再次，受传统观念的影响，在广大的农村地区，由于农民对宅基地的特殊感情感情，往往形成了儿女结婚之后另辟新宅，老人独守老宅，农村“外实内空”的现状。

（二）人文意义上空心村的形成原因

1.农村劳动力的流失

人文意义上的空心村出现，人力资本的空心化是“空心村”问题的根本。在城市化的过程中，城市劳动密集型产业需要大量的劳动力，又由于耕地的边际产出量相对较低，城市工作收益大于耕地劳作所获得的收益。这时大量的农民工就会选择远离农村，来到城市工作发展。而其在农村的房屋就闲置在那里，无人居住。当这些人经济条件变好后，他们会选择在城市里定居下来，又由于在现实条件下“农转非”的实际困难，一般的农民工老了最终还会回到农村，这样他们就不会出售其在农村的房屋，从而造成农村的衰败。

2.新一代农民观念的转变

当代农村青年的“厌农”早已不是什么新闻本科毕业论文格式，在农村，如果青年升学无望，中学一毕业后便义无返顾地扎进城里。这些在计划生育政策下出生长的一代，虽在农村长大，但从未从事过农业生产且“厌农”思想严重，认为“在家种田，不如出挣钱”。城市便利的生活、丰富的文化和新鲜的事物吸引着他们。即使屡遭排斥也要固执地在城市中徘徊，“宁肯饿死在城里，也会再回农村”，成了他们的共识。农村青年普遍不愿从事农业生产，导致农村劳动力的“断层”，再加上土地流转不畅，留守老弱病残者无力耕种的土地只能白白抛荒论文格式范文。[vii] 这是人文意义上空心村的又一导因。

四、解决新农村建设中空心村的对策分析

（一）空心村问题的解决思路——引导农民工回乡创业

由于新农村建设是一项系统工程，所以解决其空心村也要从多方面入手，而其中最主要的即是在政府的支持下，通过公共政策的优惠引导部分优秀农民工回乡创业，特别是投资现代农业，让农民在能人的带领下发展起来，进而带动农村经济社会的全面发展，并最终完成新农村建设的历史重任。

根据刘易斯的解释，因为发展中国家存在着城乡对立的二元结构，城市现代工业部门较高的就业收入，吸引传统农业部门大量存在的边际报酬为零的剩余劳动力。[viii]由此才产生了人文意义上的农村空心化。但托达罗进则进一步指出：一个农业劳动者决定他是否迁入城市的原因不仅决定于城乡实际收入差距，还取决于城市的失业状况。因此，我们可以认为：“农村和农业发展本身就是发展的目标，农业和工业、农村和城市在发展过程中具有同等重要的意义，消除发展中国家的二元经济结构不是依靠农村人口不断流入城市，而是发展农村，使工农差别和城乡差别不断缩小，最终使二元性消失。”[ix]在现实的条件下，要想引导部分优秀的农民工回乡创业，我们必须缩小城乡收入，又由于农民工在城里的收入水平相对固定，这里我们只需讨论如何增加农民工回乡创业的预期收益本科毕业论文格式，从而使得农民工回乡创业的收益高于其在外务工的收益即可。

（二）政府公共政策对农民工回乡创业的影响

1.宏观方面

（1）加强政府的政策支持

社会主义新农村建设，是一项庞大的系统工程，为此，政府必须站在战略发展全局的角度作好规划。[x]在中央政府层面，2005年10月，中共中央十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的目标；2006年，《关于推进社义新村建设的若干意见》以一号文件下发，并提出“三个高于”：国家财政支农资金增量要高于上年，国债和预算内资金用于农村建设的比重要高于上年，其中直接用于改善农村生产生活条件的资金要高于上年。

但是，新农村建设的直接推动者仍然是广大的地方政府，对此，姜作培、费凡指出：地方政府在新农村建设过程中应该发挥着资金支撑、规划引导、全方位服、多层面服务、与典型示范的作用。[xi]而在当前情况下，农民工回乡创业既需要政府相应的培训，又需要政府有效的资本政策支持。

▲表四：农村技术条件现状

通过表四我们可知：虽然经过了多年的发展，我国农村地区的技术条件仍然落后，相关的技术培训和推广机构的工作现状依然缺位。根据德国的一项调查显示：经过培训的创业者成功率为60%-70%，未经过培训的创业者成功率仅为20%-30%，前者所办企业的存活期为5-7年，后者仅有2-3年。[xii]在我国，由于政府掌控着几乎所有的教育资源，这就从客观上要求政府在农民工回乡创业中切实发挥作用，做到不缺位，不越位，通过积极组织对农民工的培训和落实相关政策为农民工回乡创业开创道路。

公共选择学派认为，政府在提供公共物品时总是趋向于浪费和滥用资源，从而导致资源配置的无效率。在新农村调研时，村民对于用公共资金建成的而又一直不让使用的“公共厕所”和“阳光浴室”很是反感！为了解决新农村建设的资金滥用，我们可以通过或有估价法(Contingent Valuation Method，简称 CV 法)揭露偏好的方法解决农村公共物品需求供给。CV法的核心思想是通过调查和问卷形式揭示出居民对公共物品的真实支付意愿，这种意愿代表了偏好或需求，因此可以用来估计居民对公共物品的需求函数本科毕业论文格式，从而为公共物品决策或效率评估提供依据。[xiii]有效的公共资金利用而带来的基础设施的完善和村内民主，是对农民工回乡创业的制度保障。

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