论文导读：应急预案又称应急计划,是针对可能的重大事故(件)或灾害,为保证迅速、有序、有效地开展应急与救援行动、降低事故损失而预先制定的有关计划或方案。 图书馆作为人们获取知识信息的公共场所,本身具有一定的脆弱性和安全隐患,人员复杂,流动性大。应急预案的编制过程可分为5个步骤：即成立预案编制小组、危险分析和应急能力评估、编制应急预案、应急预案的评审与发布、应急预案的管理与应急预案实施。
关键词：图书馆,应急预案,预案编制
1 引言
应急预案又称应急计划,是针对可能的重大事故(件)或灾害,为保证迅速、有序、有效地开展应急与救援行动、降低事故损失而预先制定的有关计划或方案。它明确了在突发事故发生之前、发生过程中以及刚刚结束之后，谁负责做什么，何时做，以及相应的策略和资源准备等。
图书馆作为人们获取知识信息的公共场所,本身具有一定的脆弱性和安全隐患,人员复杂,流动性大；馆内书籍、文物、古籍、设施等多属易燃物品。所以建立完善的防灾应急预案已成为我国图书馆界面临的重要课题。
2 图书馆容易发生的应急事件
图书馆应急事件是指突然发生的损坏国家财产，危害读者健康；造成或可能造成人员伤亡以及其它严重后果的事件。一般有因抽烟、使用明火或电线电路短路造成的火灾;虫害防范工作不够,周边环境卫生差而引起的虫灾;因人员密集、通风不良造成的空气污染;库房工程质量不好,引起的某些建筑事故;网络塞车,病毒发生,数据丢失,造成经济损失等。
3 图书馆应急预案的编制原则和内容
3.1 图书馆应急预案的编制原则
首先是贯彻“统一领导、分级管理,职责明确、规范有序,以人为本,保障有力”的方针；其次是“重点突出”的原则；再次应充分考虑图书馆可利用资源(本馆的管理水平和实施水平、资金、设备的限制) 的局限性,不可盲目求大求全。要抓住主要问题,从而保证以最小的代价获取最大的利益；最后要兼顾预防和恢复,在重点考虑预防的同时,也要充分关注灾后的恢复工作。
3.2 图书馆应急预案的编制内容
3.2.1 领导机构及相应的工作部门
图书馆应成立应对突发事件的指挥部,由馆长担任组长,副馆长担任副组长,各部门主任及有关人员为指挥部成员。并成立相应的若干工作小组,以便在突发事件发生时,及时有效地进行处理。
3.2.2 应急事件的认定及信息发布
应急事件的认定必须界定哪些属于因自然或图书馆周边环境发生的不可抗拒的突发事件；哪些属于图书馆内部有可能会发生的突发事件。突发事件的指标系数,危险程度。如火警,是属于局部的,还是大范围的。按火警级数,是一级火警,二级火警、三级火警。应急事件发生后,向上一级汇报和对外通告的时限、范围等。
3.2.3 预案的宣传与培训
加强图书馆应急预案的宣传普及工作，公布应急指挥部和接警电话，宣传突发事件的预防、避险、自救、互救等常识，各种抢险工具的使用、人员及物资抢救的基本方法等。如火灾,首先需判明火灾产生的原因，是人为造成,还是电线电路短路造成；是局部的,还是大范围的；然后采取防范的办法。这些都要使广大员工与读者做到心中有数，以预防突发事件和减轻因突发事件造成的损失。此外还要定期进行图书馆相关突发事件应急模拟综合演练培训，提高应急体系协同配合和快速反应能力。
3.2.4 应急事件相应的处理措施
按应急事件发生前、发生中和刚结束的几个阶段,规定每一步的操作内容和要求,突出事前预警、事件响应、应急处置和事件善后等各环节的应急工作措施。如应急救援行动的指挥与协调；各工作组的职责分配；应急救援中可用的设备、设施、物资、经费保障和其他资源；紧急情况时馆内人员的安全转移、撤离的安排；事故灾害发生时保护人员生命、图书馆财产、设施和环境安全的措施；现场恢复、善后处理等。
3.2.5 责任追究和善后处理
责任追究指突发事件产生与处理过程中有关人员所应承担的相应法律责任及处罚条例。如对可能发生的应急事件掉以轻心、麻木不仁；应急事件发生后，不积极应急响应或消极应急响应；应急处理中不服从指挥或违反应急处理规程等应承担的相应的领导责任或岗位责任以及情节严重或造成重大损失应承担的法律责任等。善后处理包括应急事件处理的新闻发布；事件现场的及时清理,各类物资的清点；读者因应急事件发生期间所造成的各种问题的处理；化解因应急事件产生的各种矛盾,吸取教训,总结经验，完善各种规章制度和设施；重新树立图书馆的良好形象的措施等。
4 图书馆应急预案的编制
应急预案的编制过程可分为5个步骤：即成立预案编制小组、危险分析和应急能力评估、编制应急预案、应急预案的评审与发布、应急预案的管理与应急预案实施。
4.1 成立预案编制小组
重大事故的应急救援行动涉及全图书馆各个部门，需要应急各方在相互信任、相互了解的基础上进行密切配合和相互协调。因此，应急预案的成功编制需要图书馆各个部门参与并达成一致意见。成立预案编制小组是将各个有效结合起来的最佳方式，可有效地保证应急预案的准确性和完整性，而且为图书馆应急各方提供了一个非常重要的协作与交流机会，有利于统一应急各方的不同观点和意见。预案编制小组的成员一般应包括：分管图书馆工作的校领导、馆行政主要负责人、各部部主任及员工和读者代表。预案编制小组的成员确定后，必须确定小组领导，明确编制计划，保证整个预案编制工作的组织实施。
4.2 危险分析和应急能力评估
危险分析是应急预案编制的基础和关键过程。危险分析的结果不仅有助于确定需要重点考虑的危险，提供划分预案编制优先级别的依据，而且也为编制相关应急预案、应急准备和应急响应提供必要的信息和资料。要调查所有的危险并进行详细的分析是不可能的,图书馆危险分析可根据本文前述的图书馆应急事件及其分类进行分析，并根据本馆实际，将可能存在的重大危险因素识别出来，作为编制相关应急预案的对象。
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