| 论文导读：政府职能又称公共行政职能，指的是国家行政机关承担的国家管理职能，“是相关政治权利主体按照一定的规则，经由一定的过程，通过多种表达形式实现彼此价值观念利益关系的契合，从而赋予国家行政机关在广泛的国家政治生活、社会生活过程中的各种任务的总称，是国家行政机关因其国家公共行政权利主体地位而产生，并由宪法和法律加以明确规定的国家行政机关各种职责的总称”[1]。简而言之，所谓政府职能主要是涉及一个国公共管理部门在特定环境中应该管什么的问题。这样政府体育管理职能就应运而生。”因此，政府在新时期对发展体育的职能转变依然是一项迫切的任务。
关键词：政府，体育管理，职能，转变
1、政府职能与体育管理职能定位
政府职能又称公共行政职能，指的是国家行政机关承担的国家管理职能，“是相关政治权利主体按照一定的规则，经由一定的过程，通过多种表达形式实现彼此价值观念利益关系的契合，从而赋予国家行政机关在广泛的国家政治生活、社会生活过程中的各种任务的总称，是国家行政机关因其国家公共行政权利主体地位而产生，并由宪法和法律加以明确规定的国家行政机关各种职责的总称”[1]。简而言之，所谓政府职能主要是涉及一个国公共管理部门在特定环境中应该管什么的问题。
要完整、准确理解政府职能的内涵和外延，必须注意以下几点：第一，它与国家的产生相联系，因此对它的研究不能离开关于国家作用的考察。第二、它的实施者是整个公共管理系统。在我国主要包括各级人民政府及其职能部门，甚至各种以公共产品的生产与供应为主要目标的公共企业与事业单位。第三、政府职能得以实施的依据是掌握有公共权力或权威，一般通过国家或社会以某种途径赋予给具体的公共管理组织。第四、政府职能与行政目的相联系，一般通过公共政策的制定和执行来实施。这就解决了政府职能由谁实施和怎么实施的问题。发表论文。进而这就引发出了另一个更加重要的问题，即政府职能的范围问题或者说内容问题。这也是学术界讨论最为热烈和我国政府行政改革中最受关注的问题。
不同学者对政府职能内容有不同的总结和分类，我国学者黎民认为它主要包括：经济职能，如宏观经济调控。政治职能，如民主建设。社会职能，如社会保障。文化职能，如科教文卫体等的发展。发表论文。[2] 新公共管理学派的支持者澳大利亚学者欧文认为政府职能包括：提供经济基础、保持经济稳定、维护竞争、保护自然资源、提供各种公共商品和服务、协商解决团体冲突、为个人提供获得商品和服务的最低条件等。[3]”当体育中的某些成分成为一种公共产品或是一种公共服务时，政府根据社会需要，可以将其发展纳人政府管理职能范畴。这样政府体育管理职能就应运而生。
由上文对宏观政府职能的论述中不难看出，政府的体育管理职能是其社会管理和公共服务职能的组成部分，应界定在社会主义市场经济条件下，对体育经济进行调节、对体育市场进行监管、对公共体育产品或服务进行提供。政府对体育管理必须强化规则的制定和进行宏观监管，而不是直接干预市场。事实上我国政府体育管理职能正在经历一个转型的关键时期。
2、我国政府体育管理职能的历史转变与现存问题
2.1 政府体育管理职能的政策转变历程
在计划经济时期,我国是典型的全能型政府模式.大到国家大政方针的制定,小到老百姓针线油盐的供给都由政府统一管理，我国体育事业更不例外。当时体育被看成纯“福利型”.的事业，不承认其产业价值，事业单位属于非物质生产部门，一般不直接从事物质资料生产，但直接或间接为上层建筑服务。这种理论定位使体育的经济功能难以体现，政府独家投人、行政手段调控、管办结合是发展体育的必然选择。
1979-1984年为转变的准备阶段,这一阶段我国体制改革的主要特征是:形成了“计划经济为主、市场调节为辅”的思想,明确指出社会主义经济必须利用市场机制,从旧体制的薄弱环节入手,培育新体制增长点。1983 年 10月国务院批转《国家体委关于进一步开创体育新局面的请示》中指出:“体育是全民的活动，不能只靠体委办，必须依靠和发挥各有关部门和全社会的力量。各部门、各行业和群众团体都应把体育作为关心人民生活、建设精神文明的一项重要工作，摆到日程上来，认真管好本系统的体育工作。”
1984 - 1992年是转轨的起步阶段。以训练体制和竞赛体制为重点,以社会化和科学化为突破口,进行改革尝试。体育全面走向世界,并实现了“冲出亚洲,走向世界”的战略目标。21世纪 90年代以来.随着社会主义市场经济体制的建立，市场成为全社会资源配置的主导方式，计划逐渐从为主的地位转变到为辅的地位，并且只有在市场机制难以有效配置资源的领域才能发挥作用。与此相适应，国家正努力构建现代政府制度与现代事业制度，以适应社会主义市场经济的要求。在这种形势下，体育发展目标和服务的市场化，以及体育发展与经济发展的一体化要求等等，致使体育事业不能继续按照传统的计划经济体制下政府管理体育的方式继续运行。[4]
九十年代中后期以来属于体育管理职能转变的深化阶段。《2001 一2010年体育改革与发展纲要》中指出:“国家对体育事业的管理方式，正从直接、微观管理向间接、宏观管理转
变。市场对体育资源配置发挥越来越重要的基础性作用。要明确政府和社会的事权划分，实行管办分离，把不应由政府行使的职方式，积极探索社会主义市场经济条件下体育事业的发展机制。”中共中央、国务院在《关于进一步加强和改进新时期体育工作的意见》指出:“为适应社会主义市场济的发展，深化我国体育能转移给事业单位、社会团体和中介组织。体育行政部门要把工作重点转移到贯彻国家方针、政策，研究制定体育行业政策和发展规划，依法加强行业管理和提供服务上来。要按照责权利统一的原则，进一步明确各级体育管理部门的职责，处理好相互之间的工作关系。”因此，政府在新时期对发展体育的职能转变依然是一项迫切的任务。
2.2 我国政府体育管理职能改革过程中存在的主要问题
计划经济体制下，我国体育管理职能的特点是政府以行政手段管理体育事务,以计划手段配置体育资源。[5]正如上文所述，这一职能正在转变，但是依然可谓任重道远，主要问题如下：
第一、政企分开部分。主要表现为产权、市场和政府管理三者没有完全分离，行政部门常常是一身三任既是产权所有人(出资人)，又是市场运营者，还政府是管理者。我国现行的体育政府职能与管理体制兼有计划和市场两种属性，这与市场经济以及社会发展的要求有很大差距。
第二、与政企分开相比，政事分开更为滞后。体育公共事业体制需要大的变革，垄断的观念需要彻底转变。国家体育总局与中华全国体育总会、各运动项目管理中心与协会，都是“一套机构两块牌子。国家包揽公共事业的传统做法未从根本上突破。而体育事业管理单位在行使行业管理中存在着某种程度的“恋政情结”,沿用了原有的行政干预,缺乏足够的行业管理经验和权威。具有“大政府”、“小社会”特征。[6]
第三、政府体育管理职能定位有待细化。此方面政策理论上已经有很大进步，但是目前实际体制中为社会提供“体育公共物品”方面依然较弱，属于常说的“缺位“状态。而受经济利益驱动，直接干预经济，甚至直接从事经济活动，与民争利，以权谋私现象还是存在的。
第四、法制管理的观念比较淡漠,制度和约束机制薄弱,配套的体育法规和规章的建立以及执行没有及时跟进。过分突出对运动员的物质激励,忽视体育道德的培养,造成了诸如“假球”、“黑哨”等腐败现象的出现。
3、结论与建议：
在市场经济休制下，以前的体育管理职能与社会发展表现出明显的不适应。任何事物的产生与发展总会有一定的历史过程，体育也是如此。
政府体育管理职能转变要集中指向体育公共产品的提供上。体育经济管理职能要转到主要为市场主体服务和创造良好的发展环境上来，政府要扮演好两大角色：一是继续推进体育市场化改革，实现经济增长方式由政府主导向市场主导的转变。如：深化体育资体投系的多元模式，政府通过财政的直接资助以及体育彩票、基金等政策性的间接扶持体育事业发展。发表论文。而竞技项目自身通过社会捐赠、 赞助、经营收入、会费收入等途径向社会筹集发展资金; 二是强化政府在体育公共服务中的主体地位，加快建设体育公共服务型政府。在重视竞技型体育项目的同时，强化公共体育产品和服务的投入，如：建设综合型体育场馆，提供大众体育训练培训等。
同时在上述职能转变的过程中要注意以下几个方面的问题：1. 以满足公共体育服务为导向 2. 重视公共体育服务的效率、效果和质量3. 体育管理职能转向“掌舵”、放弃“划桨”。4.继续努力深化政企分开、政事分开、依法行政的配套改革。政府体育管理职能的改革是一个渐进的、非突变的过程，道路可能是曲折的，但只要政府决心改革，前景是光明的。
参考文献：
[1]张国庆 行政管理学概论 [M]. 北京:北京大学出版社，2001：84.
[2] 黎民 公共管理学 [M] 高等教育出版社2003 ：102
[3]Owen E.Hughes. Public Management and Administration:An Introduction [M].
中国人民大学出版社.2001：118
[4」成思危 中国事业单位改革.――模式选择与分类引导[M]北京:民主与建设出版杜，2000：39
[5]刘东锋.中国体育体制改革的路径选择[J].成都体育学院学报,2005(2):21-22.
[6]武力.国内外社会体育管理体制的比较研究[J].西北民族学院学报,2002,23(1):59.
|
