| 论文导读：群众体育的发展规模的发展和水平落后于苏南和苏中地区。研究苏北地区群众体育管理体制和运行机制。对群众体育管理机制及其运行机制的现状作了调查。访谈法：根据研究目的。
关键词：群众体育，管理机制，运行机制，研究
苏北地区是江苏省经济欠发达地区，群众体育的发展规模的发展和水平落后于苏南和苏中地区，随着江苏省紧紧围绕富民强省、“两个率先”目标，全面建设小康社会战略的实施，苏北地区的群众体育将面临着新的发展机遇和挑战，因此，研究苏北地区群众体育管理体制和运行机制，对实现我省群众体育的总体目标，对我省全面实现战略，以及制定我省群众体育发展战略均具有重要意义。
1． 研究对象与方法
1． 研究对象
以江苏省苏北五市淮安市、盐城市、连云港市、宿迁市、徐州市街道办事处体育社会团体；晨、晚练点以及其体育俱乐部为主要调查对象。对群众体育管理机制及其运行机制的现状作了调查。
2．研究方法
2．1访谈法：根据研究目的，访问体育局、办事处体育管理人员、社区体育工作人员，教练员，晨晚锻炼人士，对个别有主见者进行深度访问和个案分析。
2．2文献资料法：通过互联网、文献检索等方法查找群众体育管理机制等研究成果、政策法规等资料。
2．3问卷调查法：根据研究需要，采用分层抽样方法，发放《街道办事处调查问卷》、《晨晚练点调查问卷》、《体育社团调查问卷》，分别对调查部分地区的街道办事处、晨晚练点和体育社团的负责人进行了问卷调查。累计发放问卷200份，回收有效问卷158份，有效回收率79%。
2．4数理统计法：将获得的调查数据录入计算机，建立数据库，应用社会学相关软件进行处理得出量化指标进行分析。
3．研究的结果与分析
3．1苏北五市群众体育管理体制及其运行机制的现状
3．1．1苏北五市群众体育政府组织管理的现状
目前，我国的群众体育政府组织管理一般是由市、区、街、居四级体育行政机构组成，在这个系统内下级组织接受上级组织在业务上的指导，同时接受政府在人事、财务等方面的行政领导。通过问卷调查和对行政部门管理人员的访谈，目前苏北五市体育政府的管理组织仍是由市、区、街、居四级体育行政机构构成。
通过对体育行政部门的访谈，了解到有部分市、区将文化局、体育局合并为文体局，市、区文体局群体处（科）是社区体育的主管部门。
在调查的社区居委会（街道办）中，无一例设有文体委员会或其他形式的文体部门，社区居委会（街道办）中未配备有专职管理人员，只有1-2名兼职负责社区文教体卫的委员。他们的工作是对体育竞赛、宣传和晨晚练点这些有影响的事情比较重视，而对经常性体育活动的组织和管理工作则较欠缺。
社区居委会（街道办）组织、推广和开展的体育活动，一般为简单易行，群众喜闻乐见的传统体育项目或趣味性强的项目。
3．1．2苏北五市群众体育社会组织管理系统的现状
群众体育的社会组织管理系统一般是由市、区体育总会、街道办事处社区体协及各级各类的体育协会构成。
体育总会是政府联系体育社团的纽带，与体育局是一个机构，两块牌子。体育总会及其活动，接受其业务主管部门体育局及社团登记管理部门民政局的“双重”管理。
街道社区体协是一种街道辖区内的体育联合体，是街道联系居民的中介性体育组织。是社区体育事务的具体经办组织。
3．1．3苏北五市群众体育运行机制的现状
调查显示，街道办开展群众体育活动主要是利用辖区学校的体育场地设施，其次是公园、广场、辖区内企事业单位体育场地设施以及其他公共体育设施。从绝对数量和面积来看，场地设施的数量和质量远远不能满足居民日常健身需求；另一方面由于管理体制和观念原因，这些体育设施利用率明显比较低。调查显示，相关的管理和维护费用得不到保障是制约这些单位开放体育场地的主要因素。
筹资机制渠道不稳定，这是街道办事处组织开展群众体育活动最主要的困难。目前，街道办事处群众体育经费主要靠政府机构和上级体育机构及辖区单位出资，拔款数额明显低于经济发达地区。群众自己出资和组织活动收入的比率也明显低于经济发达地区，所以，在开展群众体育的资金来源上，街道办事处所辖的单位出资的比率很高，社会赞助的比例也略高于经济发达国家地区，但是绝对数量存在很大的差距，主要依赖国家和地方政府的财政拔款，不利于群众体育活动的开展。
3．2苏北五市群众体育管理体制及运行机制存在的问题
3．2．1苏北五市群众体育组织管理体系不够健全。在社区（街道办）这一层面普遍没有设置体育行政组织管理机构；另一方面，社区没有建立社区体协（街道办体协）这一群众性体育管理机构；第三方面，各级体育总会普遍只有牌子而没有专职人员，各级各类已注册的体育协甚少。
3．2．2苏北五市群众体育体制关系不够顺畅，职能不够明确。没能形成一个政府领导、民政部门监管、体育行政部门主管、体育社团经办等多方面协调配合的领导机制。与各级政府的领导关系不顺，没有将社区体育经费纳入到财政预算，体育场地设施建设没有投资，没有一放性体育政策法规保障社区群众体育工作；与各级体育行政部门的业务指导关系不顺，有近两成的社区与各级体育行政部门没有业务关系，近一半体育社团与各级体育行政部门没有业务联系；与民政部门的监管关系不顺，社区（街道办）不能反映出民政部门能将社区群众体育工作作为社区建设的组成部分，进行过监督和检查；社区与晨晚练点的关系不顺，绝大多数晨晚练点是群众自发性组织，不受社区的管理，形成了社区群众体育管理的职责不明。免费论文网。
3．2．3苏北五市群众体育管理体育人力资源紧缺，社区（街道办）体育负责人的学历结构不够合理，社会体育指导员的数量、等级、分布存在较大缺陷。
3．2．4苏北五市群众体育场地设施资源匮乏，群众体育活动的场地主要集中在公园、广场等公共体育设施，其次是附近单位和学校的体育设施，还以街头巷尾、小区空地为活动场所。大部分单位的体育设施只对本单位开放，但是由于各种原因，各单位内部群众体育开展也不是很普及，导致大部分体育设施的利用率极为低下，也制约了单位新建体育设施的积极性。
3．2．5苏北五市群众体育的社区体育财力资源严重不足，资金来源渠道单一。体育经费不足是我国各地区普遍存在的问题，是困扰我国群众体育事业发展的一大难题。免费论文网。
4 对策
4．1 增设缺位机构，健全社区群众体育组织管理体系
在社区居委会（街道办）内部设置社区文体委员会，并配备2名以上的文体委员。成立以社区委员会行政领导挂帅，辖区内各有关单位、体育骨干参加的“社区体协”（街道办体协）这一中介性群众组织。在市、区两级体育总会配备专职人员。
4． 2 理顺与各相关部门的体制关系
政府要加大对社区群众体育的投资力度，加强社区群众体育场地设施；将社区群众体育
工作及活动经费纳入财政预算：制定地方性体育政策法规。体育行政部门要定期指导和检查社区群众体育工作，并做好社会体育指导员的选拔、培养、培训工作。民政部门要将开展社区群众体育作为社区建设的一项重要工作来抓，进行统筹规划和定期评估，并在政策上给予扶持。免费论文网。
4．3建立社区群众体育人力资源培养机制
建立比较健全的体育指导员资格认定制度，使晨练点负责人、街道办事处群众体育负责人、体育协会指导者和体育俱乐部指导员严格上岗。其次，不同类别的社会体育指导员在培训经费上应当区别对待。休闲娱乐指导员、医疗康复体育指导员、竞技体育指导员在培训后，可以把指导员作为一种职业进行有偿服务，他们的培训经费应当自费解决。其它类别指导员一般只能进行义务服务，国家应当尽可能地承担他们的培训费用。并建立统一水平考试制度。
4．4建立多渠道筹集资金的财力保障机制
调查结果表明，资金匮乏已是制约我国中小城市各级群众体育组织发展的首要因素。解决这一问题的主要途径，必须精心培育体育市场和引导体育消费，实现体育产业化，体育的发展才会有源源不断的经费来源。积极通过“门票、彩票、股票等体育产业化有效的筹资方式，根据市场需要，来实现体育的社会化，建设好身边的体育场馆，抓好身边的体育组织，搞好身边的体育活动。
4．5建立合理的体育场馆设施利用机制
体育场馆、体育设施不足及学校、事业单位的公共体育场馆设施总体上的利用不高，都严重地影响了群众体育的开展。为了弥补缺陷，应尽快建立和完善公共体育设施资源和企事业单位、学校体育场馆向社会开放的法规、制度。这些事业单位的体育设施资源应以公益型方式，免费或以极低费用向社区居民开放，这必将对城市和社区的群众体育管发展具有深远影响。各级群众体育管理机构应注意协调辖区单位之间的合作关系，如开放的时间、管理维护的方式等。
参考文献
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