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（二）工商业者自身社会价值的体现
二十世纪初期，欧美的资本主义都有了很大的发展，各国为了增强自己的国力，都纷纷发展实业，抢占殖民地，扩张国际市场，这些也使中国的一些有识之士认识到了实业的重要性，要求统治阶级改变传统的“贱商”观念，实行重商主义，发展实业。当时的报纸有这样的言论：“今中国之所当握要以图者，富强而已矣。商务者，古今中外强国之一大关键也。上古之强在牧业，中古之强在农业，至近世则强在商业。商业之盈虚消长，国家之安危系之。故致强之道，务在兴商”。[5]随着实业的发展，工商业者的地位也在逐步提高，出现了“信官不如信商”[6]的社会现象，人们不再以经商为耻，工商业者的自信心也大增，他们认为“商兴则民富，民富则国强，富强之基楚，我商人宜肩其责。盖商业无论巨细，皆与国家有密切之关系，能与外洋收回一分利权，即为国家增长一分势力，能与商界多占一分位置，即为国家多获一分光荣。我华商诚不以逐末之市侩妄自菲薄”，[7]工商业者充分认识到了自身的社会价值和社会力量，所以不再甘当社会发展的配角，而是强烈的要求摆脱封建主义的束缚和帝国主义的压迫，为民族资本主义经济的发展争取自由地、合法地权利。
在清朝统治者、各级官吏的提倡和工商业者自身的争取下，光绪二十九年七月的上谕称“现在振兴商务，应行设立商务衙门”，[8]由载振任尚书，伍廷芳任左侍郎，陈璧任右侍郎，徐世昌为左丞，唐文治为右丞，绍英为左参议，王清穆为右参议 。商部的这些主要官员都是当时社会中少有的知外情、懂实业者，由他们主持商部的日常工作，便于打破传统的抑商政策，制定出符合资产阶级利益的政策，有利于推动民族资本主义经济的发展。
（三）商部的机构构成——四司一厅
光绪二十九年八月商部给清廷的奏折中称“当此振兴庶务之时，务使中外商人咸晓然于国家设立商部之本意，要在保护开通，决不与商民争利，必痛除隔阂、因循之习，始克尽整齐利导之方。臣等窃本斯意，拟就章程十二条，谨缮清单恭呈御览，如蒙俞允，应请作为臣部专章，即由臣等分别咨行遵照。”[9] 在商部制定的十二条章程中，第一条就是关于商部的机构划分及其职能，“拟分设四司：一曰保惠司，一曰平均司，一曰通艺司，一曰会计司，此外设司务厅一所。” [10]
（1）保惠司 “凡提倡商务保护商人各事项隶焉。”[11]商部规定保惠司的职责是专门管理有关商务的各种局所、学堂以及招商等一切保护事宜，颁发赏给商人专利文凭，翻译书籍和报纸，聘请外国工程师以及商部司员的升调补缺等各事项。
（2）平均司 “凡农商、畜牧、树艺、生植各事项隶焉。”[12]商部规定平均司的职责是专门管理农务方面的事宜，如：开垦土地、养蚕植桑、兴修水利、植树造林、发展畜牧等等。
（3）通艺司 “凡路矿轮电、机器制造各事项隶焉。”[13]商部规定通艺司的职责是专门管理工艺、机器制造、铁路、街道、轮船、开采矿务、聘请矿师、招工等各事项。
（4）会计司 “凡经费报销、商业银行、赛会、词讼各事项隶焉。”[14]会计司的职责是专门管理商部的各种报销和经费，商业银行，各行各业举办的商品赛会以及考取律师、校正度量衡和处理工商诉讼等。
（5）司务厅 “凡收发文件、监用印信、缮译电报各事项隶焉。”[15]司务厅的职责是专门管理各种文件的收发，印信的监督管理以及电报的翻译等各事宜。
商部的四司一厅的职权范围很大，基本上涉及到了农工商业的各个领域，由此可见，商部发展实业的决心是很大的。但是，商部的许多权限都与其他部形成了冲突，人文历史论文例如：通艺司的职权与工部的职权相冲突；会计司则在原来属于户部的财政政策和管理方面拥有权力，与户部的职权相冲突；商部的一些涉及到外国企业来华投资办厂、开矿、修路的业务与外务部的职权相冲突；商部对工商行业的全面管理，排挤了北洋大臣和南洋大臣、商约大臣、商务大臣、铁路大臣；等等。
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