| 鉴于宏观经济变化对小企业影响效应不断扩大，不少小企业仍感发展困难，建议政府和相关部门进一步加大对小企业发展政策的扶持工作，尤其要加大对已出台政策的执行力度，帮助小企业克服体制上、机制上的障碍，合力营造有利小企业生存与发展的环境，帮助小企业度过难关。
（一）银行业金融机构应认真履行社会责任，加大对小企业融资的支持力度
在当前宏观经济条件下，由于多层次的资本市场发展滞后，小企业无法通过股权或债权市场吸收社会资金，创业投资机制尚未形成，主要还是采取间接融资方式解决资金供给问题。因此，银行业金融机构要积极调整发展战略，建立专业化的小企业授信管理体制，落实专门机构，配备专职队伍，简化授信流程,提高审批效率；对小企业贷款单列规模、分帐考核、单独管理，提高小企业贷款占全部银行贷款的比重；合理确定贷款综合定价水平，降低小企业的筹资成本；拓展小企业融资渠道，重点支持符合产业政策、环保政策，有市场、有技术、有发展前景的小企业；探索以小企业商标权抵押、仓单质押贷款，货权、山区林权抵押贷款，土地、商铺经营权质押贷款，应收帐款质押，发展信托融资、租赁融资等创新方式。通过金融创新与技术创新，在风险可控的前提下不断满足小企业个性化、多样化的融资需要；改革现行考核办法，将小企业信贷发展与一把手责任挂勾，建立对非人为因素造成损失的“信贷尽职免责制度”，解决信贷营销人员的后顾之忧，改变约束有余，激励不足的现状，在防范风险、风险可控的同时，支持小企业的可持续发展。
（二）进一步健全完善担保、再担保体系，推动担保业的健康发展
要坚持发展与规范并重的方针，鼓励多元化、多形式、多渠道地发展符合规范的小企业担保机构，创新担保合作方式，积极探索银行业与担保机构合作共盈的新途径。通过互利拓展合作空间支持担保业的发展，促进担保机构提高担保能力；要坚持政策引导与市场化运作相结合的原则整合担保资源，对一些行业性的担保机构，鼓励对其它小型担保机构进行联合、兼并、重组，或吸收民间资金增加对担保机构投资。同时，要在全国范围内设立全国、与省级再担保机构，提高担保机构抗风险能力，完善多层信用补偿机制。地方担保机构直接面对小企业，通过小企业进行信用风险分析评价，设定合理的担保倍数，为企业提供贷款担保；再担保机构直接面对担保机构，通过与担保机构签订再担保协议、明确双方的权利义务，担保机构按预定支付再担保费，再担保机构则按照与担保机构的约定比例承担相应的风险。要建立再保险机制，增强担保机构的抗风险能力，建立全国性信贷再担保机构和中小企业贷款保险制度多层次转保，分散或最大限度地转移风险，防止担保机构出现风险引发银行业系统性风险。
（三）加强融资担保机构自律管理，完善担保机构信用评价制度
融资担保机构提供的是信用，经营的是风险，承担的是责任。除了应从国家层面建立和完善担保业健康发展的法律规范，明确监管部门各自职责，如何分工合作，加强对担保业的合规性和风险性监管工作外，还应积极发挥担保行业协会的自律作用。坚持适当竞争与行业自律相结合的原则，从担保业整体利益出发推其自律工作，建立防范、化解和规避担保风险的机制，创造良好的行业发展环境。为规范融资担保机构自律行为，建议在省、市、县成立三级规范的融资担保机构协会，搞好融资担保机构自律规范和管理，解决部分基层担保业自律缺位问题。要加强担保机构的制度建设，通过制订行业准则、业务操作流程、组织担保人员培训、业务交流、风险评估，加强对担保业的指导与监督；要建立考评激励机制，引进合格的、公信力高的中介机构，依法对小企业融资担保机构的信用进行评级评价，完善担保机构的资信评级制度，定期对担保机构的业绩、服务水平、管理水平、风险控制等方面进行综合考评，评出担保机构年度信用等级，对运作好、信用等级高的担保机构给予奖励，对操作不规范信用等级差的督促整改，切实落实风险防范措施，引导融资担保机构按照市场经济的要求规范业务经营行为，为小企业融资提供优质便捷的中介服务，促进国民经济的健康发展。
（四）建立诚信激励、失信惩戒制度，加快小企业征信体系建设
小企业融资难，很大程度是受信息分散、财务不透明和信用意识淡漠等因素制约，因此要推进小企业信用制度建设，健全和完善小企业的信用征集与评价体系，培育小企业的信用意识，使之成为信用记录、信用评价相结合的社会化信用机构。具体可在央行征信系统基础上，吸收工商、司法、海关、税务等部门的信息资源，建立全省统一、完备的小企业征信系统。实行信息对接、资源共享，使商业银行能在合法合规的前提下，经过一定程序，在一定范围内通过对企业征税、报关及客户违约等情况的了解。一方面有助于商业银行了解企业的真实财务状况，规避授信风险。另一方面也有助于税务、海关、工商等机关掌握小企业的经营情况，培育小企业融资信用土壤。对严重失信的，由司法机关依法对失信的小企业做出处置，并向社会曝光，改善小企业融资信用环境。
（五）畅通渠道积极探索，逐步扩大股权融资、债权融资等直接融资的比重，解决小企业融资难问题
要加强政府、金融和企业会商联动平台建设，发挥银企之间桥梁纽带作用，协商解决小企业融资遇到的实际问题，营造银企“双盈”局面外，还可通过企业自身积极完善财务管理，加强内控建设，提高信用资质。政府部门相关部门积极创造条件帮助小企业通过发债、上市、增资扩股等多种方式增加有效资金供给，扩大直接融资比重，改变过度依赖银行业融资的状况。
（六）建立和完善小企业创业引导基金，推进村镇银行和小额贷款公司建设步伐
落实科学发展观，有效配置金融资源。通过资助搭建创业投资服务平台，组织引进境外创业投资机构与我国科技型小企业对接，增强科技型小企业运用创业投资基金的能力；通过建立村镇银行和小额贷款公司，弥补大型商业银行分支机构精力有限，中小商业银行规模总量不足的问题。此项工作可在各地开展村镇银行和小额贷款公司试点取得经验的基础上进行。同时，要坚持小额、分散的原则发放贷款，解决小企业发展资金缺口，即可多方面满足小企业的资金需要，还可抑制非法集资活动的问题。
（七）认真落实国家已出台支持小企业融资担保体系和小企业减负发展的奖励、补贴和税收减免等各种优惠政策
目前，我国已有30个省（区、市）级财政设立了（中）小企业发展资金或非公（民营）经济发展资金，为促进（中）小企业发展提供了一系列的财政支持和补贴，现在主要精力应放在如何落实前期已出台的各项优惠政策。同时，建议适当降低对小企业贷款业务的利息收入的营业税；允许商业银行针对小企业的贷款在税前足额提取风险补偿准备金，贷款损失按一定比例实行税前核销；针对当前小企业贷款普遍存在外部融资成本高的问题，适当降低对小企业贷款的抵质押登记、评故、担保、公证等中介收费标准，降低小企业融资的外部成本，提高工作效率。
（八）实行适度宽松的货币政策，增加市场资金的有效供给
当前国际金融市场急剧动荡，金融危机正在加深，金融海啸的暴发导致国际经济不稳定因素增多，使增长趋势明显放缓，经济下行风险不断加大，对我国的影响逐步显现。 3/4 首页 上一页 1 2 3 4 下一页 尾页 |
