| 论文摘要：置公共权力于全社会监督之下 是发展社会主义民主政治的关键所在-论文网
论文关键词：公共,权力,全社会,监督,之下
胡锦涛同志在十七大报告中强调：民民主是社会主义生命，发展社会主义民主政治是我们党始终不渝的奋斗目标。但是，如何更好地建设和发展社会主义民主政治，确是值得我们思考和探究的。
民主的基本含义是人民主权，是通过多数人的统治保障，人民权利得到平等实现的国家形式。在马克思看来，真正的民主应是人民来当家作主，由人民按照自己的意志建立和规定国家制度，并运用保障和实现人民当家做主的权利。
但是，在实现的政治实践模式中，不管是在西方还是在我国，民主政治的关键不在于也不可能有人民中的多数亲自掌握和使用公共权力。民主政治的关键在于，要确保掌握公共权力的少数人在权力运行的整个过程中受到全社会的监督，防止他们滥用职权和个人专断。当掌握公共权利的少数人在滥用职权时，如果感受不到强有力的社会监督的存在，他们手中的权力失去了约束，自我膨胀，必然导致权力腐败、政治腐败。这是人类几千年的政治发展史所反复证明了的一个铁的规律，无论什么社会都概莫能外。
从民主政治的实现形式来看，现在各国的民主制基本上是代议制，西方普遍实行的是议会制，我国实行的是人民代表大会制。代议制民主是一种典型的间接民主。在这种间接民主制下面，选民将自己决定与管理国家大事的权力委托给了自己选出的代表各级官吏。于是，在代议制政府产生之后，都存在着这样的矛盾，即国家权利的所有者和国家权力的实际操纵者发生了分离。宪法虽然庄严地宣布国家的一切权力属于人民，仅仅是表明了民主政治制度中权利的最总归属问题，但实际上人民或者说人民中多数是不能去直接操纵和行使国家的一切权利。在这种分离的情况下怎样才能保证实际掌握和运用权利的少数人在权力运行的整个过程中始终代表人民的意志和利益？
任何民主政治实践都表明，如果把这样的希望仅仅寄托在掌权者的个人素质上是绝对不行的。因为，一切掌握公共权力的人都容易滥用职权。人类总结自己的政治实践得出了一个规律，叫“欲望腐蚀权力规律”，揭示了个人欲望腐蚀公共权力的特性。三权分立学说的创立者、法国伟大的思想家孟德斯鸠认为，“有权力的人们在运用权力时非走到极限绝不停止”。英国历史学家约翰阿克顿甚至认为：“权力腐蚀人，绝对的权力绝对腐蚀人。”所谓的绝对权力，就是指权利的独揽、个人专权、个人专断，而且不受任何限制。所以，解决问题的根本办法，就是要对掌权者实行制约、实行监督。
传统政治体制设置理念的出发点，是首先假定官员们都是人民公仆，都是大公无私的好人，并把职务和觉悟划等号，以为职务越高越正确，官衔越大越高尚，直至神明。所以，我们的监督机制从本质上讲，是自上而下的，上级监督下级，干部监督群众。虽然群众啥权利都没有，但各级都对他们实施监督；而那些权力大的反而少有监督，特别是地方、部门的“一把手”，长期处在监督的真空和断层。因此，必须变革我们传统政治体制的设计起点，改变对“官员无私”的假定，实行高激励、严约束。如果我们把干部都当好人，要监督机制还有何用?改变了对官员的假定，接下来监督机制就得跟着变。要变上级监督下级为下级监督上级，变领导监督群众为群众监督领导，变少数人监督多数人为大多数人监督少数人。这样一来，老百姓有了监督权，才能使我们干部真正代表人民行使权力。这才是民主政治的真谛。
近些年来，我国的公共权力滥用之普遍，危害结果之严重，令人触目惊心。这使人们普遍且清醒地认识到，一切缺乏约束力的公共权力必然导致腐败，建设社会主义民主政治，必须加强对公共权力的监督，并要把监督贯穿于一切权力活动的全过程。
第一对权力的获得要监督。这是对权力监督的起点，关于这个问题，从制度建设上说，最根本的就是要搞好选举制，解决人民群众怎样才能选出为自己服务的人来、选举怎样才能真实地体现人民群众的意识和利益的问题。也就是说，要把好干部的入口关，我们今天的选举还不能完善做到这一点。即使如此，也应该看到，在当前选举中候选人已有了紧张感，常常担心选举中出现特殊情况而落选。这种来自于选举的紧张感起码表明，选举对干部已经有了很大的压力。这种来自于选举的紧张感和压力决不是坏事。遗憾的是，它往往是暂时的，在我们干部的身上存在的时间太短了，选举完了也就消失了，要过三五年才能再来一次。可以设想，等到民主政治发展了，官员真正由人民群众选举了，那么，一切正在担任公职和想要担任公职的人，就会一直存在这种压力和紧张感。这种压力和紧张感，会把许多干部的注意力转移和集中到人民群众的利益上来。现在，我们通常是在道义上要求我们的干部做人民的公仆，做人民的勤务员，实际上是求他给群众做事。而在健全的民主政治下面，制度将会保证，只有那些真心实意做公仆的人，有德有才的人，人民群众才会选择他，是他求人民群众选择他。同时，人民群众能选择他选举他，也就能淘汰他罢免他。这样，向上跑官要官、买官卖官的就行不通了。我们常说党群关系、干群关系在一些人那里弄颠倒了，颠倒了的党群关系、干群关系，是什么意思？一言以蔽之，就是在应该“谁求谁”的问题上弄颠倒了。 1/2 1 2 下一页 尾页 |
