高校国库集中支付制度探析_问题-论文网

三是高校的体制改革有助于国库集中支付制度的实施，要解决腐败，根本问题还在于管理体制，仅仅依赖国库集中支付难以解决。

1.财政部门对高校付款业务真实性无法做到实时监控。由于国库支付系统与财务系统没有实现无缝对接，在国库直接支付方式下，国库支付中心在办理付款审核业务时，无法对高校填制的支付凭证进行真实性审核，难以杜绝高校挪用国库专项资金的现象；在国库授权支付方式下，高校都采用提取现金方式，国库支付中心对提取现金的用途和流向更难监控。所以，在目前国库支付系统下，财政部门对高校付款业务真实性无法做到实时监控。

2.高校现行管理体制影响着国库集中支付制度的实施。国库集中支付制度选择高等学校作为改革的试点与高校本身的业务性质有关，高校支出结构较为单一，主要是人员工资、行政办公费用以及项目支出等。高校的管理方式、人员编制、预算体制和管理制度主要还是停留在过去的管理模式上，虽然形式发生了变化，但是人的观念水平及配套的制度建设还远未到位，即使制度有了，在执行中存在着阻力，这种阻力也不是有意而为之，而是长期的惯性作用，这种惯性对于支付系统的应用、支付机制的完善或多或少有着冲击。现行高校的管理就像政府机关，管理的体制落后，思想观念难以赶上改革的步骤，人浮于事、管理人员素质较低，影响了制度的改进和执行的效率。

三、完善高校国库集中支付制度的对策

为保证国库集中支付制度的顺利实施，高校要适应国库支付的制度改革，从以下方面采取措施：

1.加强国库集中支付制度改革的环境建设，提高集中支付效率。高校要彻底转变观念，从根本上改变几十年来习惯的分散支付方式，及时解决国库集中支付工作中遇到的问题，加强高校与财政部门、上级主管部门、代理银行的沟通和联系，使他们了解高校的基本情况和业务特点，将工作中发现的问题与财政部门主动进行沟通，及时向他们汇报高校在改革中遇到的实际困难，请他们帮助解决具体问题，减少工作实施的难度，保证支付工作的正常进行，解决国库集中支付制度与高校办学自主权和与高校财务制度的矛盾。国库支付应考虑到高等教育法规，对高校的资金在一定的范围内实行国库集中支付，而不能象其他政府职能部门一样实行全额集中支付，在财务管理上应广泛听取各高校的意见，按照高校的实际情况来处理事业发展需要和资金供给的关系，改进零余额账户的使用规定，使之既能满足国库单一账户体系的需要，又便于高校的财务管理，切实理顺国库集中支付与《高等教育法》和《高等学校财务制度》的关系。财政部门、上级管理部门、银行和高校建立信息互通的平台，以实现统一、规范和系统的信息管理体系。这必将在一定程度上完善国库集中支付制度、优化国库支付系统、提高集中支付效率。

2.深化改革预算管理办法，科学、周密地编制部门预算。从目前国库集中支付的改革实际看，高校部门预算的改革与国库集中支付改革还有不相适应的地方，主要表现在：部门预算的编制不规范、项目粗、不准确、可操作性不强、随意性大等，给国库集中支付制度的实施增加了难度。为使国库集中支付改革能够达到预期的目标和效果，部门预算的改革必须与之相配套，既要符合部门预算的要求，又要符合国库集中支付的需要，即内容准确、项目明细、定额科学、科目准确、程序规范等，进一步提高部门预算的规范性、科学性、准确性和可操作性。高校要提前预算编制的时间，改变部门预算编制的方式。部门预算是国库集中支付的基础，只有在预算阶段尽可能对各项支出的安排做到细致准确，才能使集中支付时做到按部就班。为此，必须大力改进预算工作。做到预算科学、准确、细致的根本保证是学校各部门必须高度重视预算，将预算的填报建立在调查研究的基础上，同时，学校财务部门也要变以往的等填报上门为指导填报，尽量做到各部门在“目”以下的支出再进一步细化，从而使每笔支出都有明确的计划，同时要运用好机动性支出的预留额度。

3.建立与国库集中支付改革相适应的高校财务管理体制，加强财务管理和财会队伍建设。高校实行国库集中支付制度后，财政资金在申请、拨款程序和方式上，发生了根本变化。由管理资金账户转变为管理国库账户额度，对高校来讲是一项全新的工作、全新的思想观念和业务改革。因此，国库操作员、计划编报员、审核人员、制单人员及会计主管人员要了解和熟练掌握国库集中支付的操作流程与工作方法，提高其思想水平和业务技能，进行职业道德、微机和专业知识的系统培训，学习和掌握财政国库管理制度改革的内容，了解财政国库管理制度改革的政策，使他们尽快熟悉和掌握国库集中支付的操作程序，弄清支付各环节要做的具体工作和时间要求，确保用款计划的及时上报和支付申请的渠道畅通。

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