| 高校会计核算既要符合两个《制度》的规定，又要满足国库集中支付的要求，增加了会计核算的难度，并使其趋于复杂化，这就要求高校建立与国库集中支付相适应的会计核算体系，以满足会计核算的需要。
5.财务管理模式创新。
随着国库集中支付制度改革范围的扩大和不断深入，高校财务管理面临创新，财务人员面临新的挑战。高校会计人员多年来适应了国库分散式支付制度的管理模式和习惯做法，对于国库集中支付制度的这种从管理理念、拨付方式到账户设置全新的管理模式，从工作岗位设置、工作程序调整、工作环节衔接、会计电算化核算系统延伸等诸多方面均不能满足实行国库集中支付制度的要求，还需要有一个学习认识的过程。
二、当前高校国库集中支付中存在的主要问题分析
国库集中支付制度的执行，既加强了高校财务管理工作，提高了财务管理水平和效率，但在具体操作过程中也存在一定的问题，具体表现在以下几个方面：
一是高校国库集中支付制度并没有真正提高资金的使用效率，却带来过多的复杂程序，反而使高校财务工作过程中面临许多问题。主要表现在：
1.预算编制难度增加。实行国库集中支付制度以后，财政资金不再直接下拨给高校，而是通过财政直接支付和财政授权支付两种方式拨付使用，这要求不同款项的资金不能相互混用，做到事业支出与零余额账户资金支出完全一致。因此，在编制预算时就需要确定财政拨款和预算外资金支出的具体项目。事实上，高校不可能把所有在未来可能发生的情况都准确地预算出来，对于一些专项支出可通过设立项目库管理，保证专款专用，使所有的财政性资金支付建立在具体的预算基础上是可以实现的，而要对一些具体的支出也实行明细的预算存在很大难度，一个高校涉及的层次较多，总会存在一些不确定的因素或新的突发事件发生，在这种情况下，实行国库集中支付制度后的预算制度与现行高校会计制度不能很好匹配。
2.付款环节增加，影响工作效率。国库集中支付制度要求高校在使用预算资金时，必须根据用款计划向国库支付中心申请用款额度，经审核同意后，可采用直接支付方式将款项支付给商品供应者和劳务提供者，或采用授权支付方式将款项下拨到高校零余额账户。以上两种方式都在一定程度上增加了付款环节，增加了会计人员工作量，影响工作效率，增大了财务人员的工作量。
3.使财务核算方面的难度加大。目前，高等学校的会计核算有多个会计主体，除了本级财务事业收支核算外，还有基本建设会计核算、校属单位的核算，它们分别采取不同的会计制度进行会计核算。而实行国库集中支付制度，财政要求各个高校做一套预算，开一个零余额帐户。国库集中支付制度的要求与高校的实际会计核算主体不一致，核算难度加大。
4.国库支付系统与财务系统数据不共享。目前国库集中支付系统与学校财务系统是独立运行的两个系统，学校财务系统中的数据无法在国库支付系统中直接调用，系统数据没能实现共享，会计人员只能在财务系统和国库集中支付系统中分别输入付款信息，会计人员需重复输入付款账号、金额等信息，增加了数据录入与复核时间，且数据二次输入容易造成差错。
二是高校国库集中支付制度改革的关键是预算制度的改革，配套制度改革也要相应实施。主要表现在：
1.国库集中支付中心的管理存在一定的缺陷。在制度设计中制约考虑过多，效率考虑过少，权限的集中与现行的预算约束机制预算管理体制预算法之间没能完全融合，使得预算单位在执行中遇到一些现实问题。比如，高校资金预算有许多的突发因素，高校可支配资金的数量有一定的要求但是现在的管理体制下高校预防突发事件的能力减弱，资金的使用强调预防而不是效率腐败却更为隐蔽，暴露出的问题越来越多，项目管理、教学管理和行政开支等的灵活性在不断降低，虽然在一定程度上约束了过度浪费财政资金的现象，但事实上根本的问题没有解决。由于国库支付管理机构本身的管理水平较差，人员素质还满足不了改革的需要，形成了一系列的问题和风险这种风险可能是系统本身的缺陷，也可能是制度设计的缺陷，是内外制度冲突的协同作用。
2.学校办学自主权受限。高校是具有独立法人地位的办学实体，有独立的财务管理权。在高校实行国库集中支付前，高校的预算内与预算外资金都存放在自己的账户上，学校内部各部门的资金在预算控制范围内也可以有一定结存，学校财务部门可以在一定范围内对结存资金进行合理调配，高校资金使用的灵活性很大。但是，实行国库集中支付制度后，要求所有财政性经费必须经财政部门批准后由国库集中支付，高校的预算内外资金都要上缴国库统一管理，打破了原来由学校按财政下达预算指标自主使用经费的财务管理模式和权限。所以当高校面临突发的新情况或新需要时，由于受资金使用调度的限制，没有可用的资金，高校办学自主权受到极大限制。
3.授权支付制度本身存在的问题。由于授权支付既要达到约束资金的使用者，又不能影响制度的执行，在这个过程中要借鉴更多的历史经验，比如说曾经发生的问题问题出现的可能性预测等，都是要考虑的，为了有效防止问题的发生，要在系统中缩小权利的范围，使预算单位的灵活性没有了，对更多的环节加以控制同样会带来简单事情复杂化的负效应这是制度设计本身的缺陷这是与中国长期的文化和历史演变的人文环境有关，很难找到一个既不妨碍制度的执行又可以预防腐败的平衡点
4.无存款余额，对收入和费用产生影响。 2/4 首页 上一页 1 2 3 4 下一页 尾页 |
