新世纪以来中国个体私营经济发展趋势分析与建议_对策建议-论文网

表4：沪、粤、苏、浙、鲁个体工商户户数排名情况

据统计,截止到2007年底,广东省非公有制经济单位已达34715万户,同比增长316%,其中私营企业6213万户,同比增长1219%,个体工商户28017万户,同比增长1412%;从业人数192619万人,同比增长718%。2007年广东全省非公有制经济单位实现增加值1321612亿元,同比增长1413%;上缴税金177517亿元,同比增长2516%;完成出口总额66711亿美元,同比增长3611%,进口总额32418亿美元,同比增长2711%。

二，中国个体私营经济存在的问题及其原因

截至目前，虽然个体私营经济的宏观政策环境得到了很大改善，个体私营经济的发展获得了广阔的空间，但是不论从其自身还是从其外界环境来看，中国的个体私营经济发展仍然存在着许多问题，需要着力破解。

（一）产业集群层次不高。目前，中国的个体私营经济发展很快，整体规模很大，但实力不强。其主要集中于煤炭、石化、机械、冶金、建材等制造业和交通运输业、批发零售贸易业、住宿餐饮业、租赁等传统的服务业；在基础性行业和垄断性行业中所占比重较小，产业结构、产品结构不合理，低水平重复建设严重；产业集群大多以劳动力密集、技术含量低、资源消耗大的传统产业为主，发展特色与当前产业政策相矛盾，集群企业开发能力弱。

（二）行业准入门槛高。尽管2005年国务院颁布的“非公36条”在国家政策层面上为非公有制经济发展进一步扫清了障碍，但是中国个体私营经济发展遇到的最大外部环境问题仍是市场准入问题。目前个体私营经济在进入电力、电信、铁路、航空、石油等垄断部门和行业时遇到的阻力很大，比较突出的是这些部门和行业会以资本实力、技术水平和从业资历等各种理由抬高行业准入门槛，使得个体私营企业实际上进不去，甚至使一些原已进入某一领域的个体私营企业也因条件与门槛的提高而被迫退出。

（三）经营管理模式落后。家族经营制是中国私营企业采取的一种较普遍的经营形式。据统计，中国私营企业中70%以上是家族企业。这种经营管理模式在其初创期曾经发挥了很大作用，但随着私营企业规模的不断扩大，也暴露出许多问题，难以适应市场发展的需要。基于这点，新世纪以来，一些私营企业积极地采用了公司制的治理结构，但从其内部运营过程来看，仍没有摆脱家族式管理，股权大多集中于家族，企业资产与家族财产之间没有严格的界限，企业的利润或亏损完全由家族成员按非市场原则共同负担；而且，用人唯亲的任人方式决定了企业的继任者只能是其现任管理者的子女及亲属，使优秀人才难以真正融入私营企业。

（四）融资渠道不畅通。个体私营企业在进行融资时，其渠道并不像公有制企业那样畅通。从银行角度看，由于观念和体制上的原因，其主要服务于国有企业，大部分个体私营企业缺乏获得银行贷款所需的正规渠道。国有金融机构对个体私营企业在贷款审批程序、信用等级、贷款担保等方面实行更为严格的信贷政策，即便能够实行，也只能对上规模的企业进行支持，而对中小企业的限制较大。这样一来，中国个体私营企业基本上只能靠自有资金发展，获得的银行融资比例很小。

（五）自主创新能力不强。当前，中国的个体私营经济多为中小企业，在初创阶段大多选择技术要求不高且劳动密集型的行业。因此，企业主要靠劳动力的投入和投资的拉动获得竞争优势，管理水平低下，产品科技含量低，特色产品少。近年来，随着国际市场国内化、国内竞争国际化，越来越多的个体私营企业逐步树立起了自主创新的意识，但大都苦于人才、技术、资金等的缺乏，创新能力非常弱。

（六）人员素质普遍不高。目前，中国个体私营经济从业人员的总体素质仍然偏低，专业人才少、法制观念较为淡薄，致使不少私营企业存在违反税法、劳动法、知识产权法、商标法的现象，商标假冒、产品伪劣、财务失实、偷漏税款等问题在不少个体私营企业中存在，个体私营企业经营带来的资源浪费加大、环境污染加重等问题比较突出。

三，中国个体私营经济存在问题的影响

以上所谈的五点问题，严重阻碍了中国当前个体私营经济的健康发展。直接导致了中国个体私营等非公有制经济产业分布较为单一,主要分布在第三产业,特别是餐饮、商业、运输和其他社会服务业,以及一些进入障碍比较低的制造业。在某些行业和领域,尤其在那些传统的国有经济控制的行业和领域,非公有制经济仍面临着市场准入方面的各种或明或暗或直接或间接的限制与阻碍。许多传统的观念仍未改变。比如国有经济优越于集体经济、集体经济优越于个体私营经济的“排坐次论”在局部范围内还存在。总的来讲,支持、引导非公有制经济发展的相关政策尚未完全成为具体的制度安排,许多鼓励、支持、引导非公有制经济发展的政策还停留在宏观层面。在具体的制度安排、法律制度和运行细则方面,同鼓励、支持和引导非公有制经济发展的原则有很大差距。

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