| 首先，我国农村公共物品供给总量不足。目前我国农村公共物品供给的状况是：中低产田占全国耕地面积的一半以上，约一半的行政村没有通自来水，六成以上的农户还没有用上卫生的厕所，1.5亿农户需要解决燃料问题，6％的行政村还没有通公路；人数是城市中学生4倍的农村中学生只享受到国家中学教育经费的38％，这导致了农村初中文化程度以上的农民只有不到四成，九成左右的农民是无医疗保障的自费医疗群体，服务不到位，涉农信息闭塞等等。农村公共物品供给的短缺已经严重影响了农民生活水平的提高、农村经济社会的发展和新农村的建设。
其次，农村公共物品供给结构不合理，信息表达机制不通畅。当前，我国公共物品的供给主体是政府，公共物品的决策机制是自上而下的。因此，这造成了农民急需的公共物品供给不足，而有些对目前农业生产作用不大的公共工程却供给过剩，损害了农民的利益，也严重影响了我国农村的发展。
再次，公共物品供给的监督机制不健全。目前，公共物品主要由政府提供，供给决策都是由政府做出，农民对公共物品供给了解很少，造成了许多的形象工程，大量资金没有用于公共物品的供给方面，导致资金利用的低效率，从而也丧失了政府的信用。
2.农村公共物品供给的路径
一是建立民主科学的农村公共物品需求表达和供给决策机制。农民是公共物品的直接使用者，因此农村公共物品供给是否符合农民的实际需要是农村公共物品供给效率高低的衡量标准。我国现行的公共物品决策机制是“自上而下”的，政府在公共物品供给中起了主导作用，导致了公共物品的供需差距，不能满足农民的实际需求。因而应当尽快建立“自下而上”的公共物品需求表达机制，使农民参与到公共物品的供给中来，切实满足农民对公共物品的需求。
二是改变单一的公共物品供给机制，实现公共物品供给的多主体化。我国当前公共物品只是由政府单独提供，这完全受制于当年的财政收入。往往财政收入少的年份，农民对公共物品的需求会比较大，这样便形成了公共物品供给的较大缺口。应当放开政府对公共物品的管制，实行政府与市场供给相结合，鼓励农民积极参与到其中。实行“投资与收益相结合”和“量力而行”的原则，实行小型项目的“民办公助”，大型项目“公办民助”的政策。同时逐步允许民间组织和私人企业参与进来，通过贷款和土地等等给予反补。
三是建立农村公共物品供给的监督和评估机制。我国当前公共物品供给缺乏效率的另一个原因就是公共物品的供给缺乏监督，许多公共工程作为展示业绩的形象工程劳民伤财。应尽快建立起公共物品工程供给的监督体系，确保公共物品的供给的实用性。同时完善公共物品供给的评估机制，将公共物品供给的效率质量同政府绩效考评联系起来，完善各项考核指标，确保公共物品供给的成本与效率的兼顾。
四是进行土地制度创新，加快土地规模经营。基础设施等公共品投入大、收益慢,是分散的农户所不愿和不能承担的,“搭便车”则成为普遍选择。目前我国的土地产权具有不完全的排他性,所以不同的合约安排(包括形式和时期)影响着资源的配置效率。应加快土地规模化经营，在保证长期收益的前提下,引导私人投资农业基础设施。因此,虚化土地所有权,强化经营权,使农户耕地承包经营权永久化、物权化,允许经营权长期永久流转,并可继承、抵押,实现农地经营规模扩大,加快农业基础设施建设。
参考文献
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10 吴格非 《萨特与中国 新时期文学中“人”的存在探询》,中国矿业大学出版社 , 2004 3/3 首页 上一页 1 2 3 |
