| （二）地方保护主义作祟。
在本地区利益驱动下，区域内各地方政府之间的横向竞争超过了协调、合作。随着经济改革的不断深入，中央与地方的权限逐渐明晰，在一些领域中央已经放手让地方去管，地方政府有所作为的空间扩大了。地方政府作为实践中的利益主体，自然会想方设法使自己掌握的经济资源升值，这样就形成了类似于企业的竞争。正当、适度的竞争会促进地方经济的发展，但当本地的市场饱和而进入外地市场时，就会遇到极力抵制，这就形成了地方保护。当大部分地方政府都保护自身利益时，就会出现地方保护主义盛行，这样就极大地限制地方之间的交流与合作，致使地方政府之间恶性竞争不断。
（三）传统政绩考核机制的主导。
地方政府官员受狭隘的政绩观影响，竟然通过“经济竞赛”来谋求政治晋升。我国现行的政治体制中，地方行政官员主要不是由当地居民投票选出，而是由上级任命。而上级对地方官员行政能力判断的主要依据就是地方官员的政绩大小。因此，有些地方政府官员受狭隘的政绩观影响，竟然通过“经济竞赛”来谋求政治晋升，其目的是为了政治利益最大化而非从当地的长远利益出发。所以就出现了以下情况：地方政府官员尽量多搭建展现其才能的平台，对一切有助于提高自己“位次”的事情都持积极主动的态度，甚至可以牺牲地方利益，尽量将竞争对手拖垮；在任期制的限制下，本届地方政府官员尽量将行政行为“溢出效应”内在化，而不愿无偿地让下届政府“搭便车”，对本地区长远发展而对本届政府益处不大的项目很难有兴趣。如此制定出来的政策很难有传承性，而不利于本地的长远发展。
（四）区域内的“利益分享”和“利益补偿”机制的缺失。
传统的区域利益协调，主要是靠中央政府的计划手段和行政手段，很少利用市场的力量。传统体制下中央政府投资是中央协调地区利益的主要手段，投资本身是资源配置的手段，历来由中央政府来操作，但最终是落在不同的区域。中央政府在哪个区域安排的投资多，哪个地区实际占有资源在整个社会资源中的比重就高，投资是决定产业结构的因素。但随着我国社会主义市场经济体制改革的不断深化，政府职能开始转变，并引起政府行为方式和活动范围等发生变化，然而，与社会主义市场经济要素相适应的新型的利益协调机制如“利益分享”和“利益补偿”机制尚未建立起来，这势必导致地区利益矛盾，在这种情况下，中央政府传统的利益协调手段对当前的地区利益矛盾协调难免会出现失效问题，难以实现区域之间的协调发展。
三、完善黄三角区域经济发展中府际关系的路径选择
我们要清醒地认识到，黄三角是由利益并不一致的各个不同的行政区划组成，区域总体利益与各次区域的局部利益都有一定的相对独立性，总体利益是各个局部利益的有机耦合而不是简单相加，因此，有时总体利益得以实现并不代表各个地区所实现的局部利益都相同，有时局部利益得以满足，并不一定保证整个区域利益整体利益能够实现。因此，我们应该完善黄三角区域经济发展中地方政府间利益协调的路径选择，最终实现黄三角区域经济协调、快速发展。
（一）强化山东省政府的介入协调以及地方政府间的主动协调。
强调山东省政府的协调作用，是因为山东省政府可以作为超脱于黄三角地方政府间利益争端的公正裁判，在地方政府的博弈结构中充当信息沟通与权威仲裁的作用。只有强化了山东省政府的协调作用，才能制定科学的区域发展战略和发展规划并有效组织实施，进而消除黄三角区域内的重复建设而导致的产业结构趋同。今年来，山东省政府建立的黄河三角洲开发建设协调委员会，由于种种原因，该委员会形同虚设。为推动黄三角区域经济快速发展和各地方政府利益协调，建议省委、省政府抓紧调整和充实省黄河三角洲开发建设委员会，进一步完善其职能，恢复协调会议制度，强化办事机构，明确责任分工，建立高效便捷的推进机制，主持制定有关法规规章，加强对黄三角开发建设的指导。强调地方政府间的主动协调，是因为地方政府间合作应该成为协调地方政府间利益矛盾，走出“公用地灾难”和“囚徒博弈困境”的必然选择。 2/3 首页 上一页 1 2 3 下一页 尾页 |
