| 表1 新疆南北疆21个市城镇化水平排序
 资料来源：根据《2009年新疆统计年鉴》计算整理
表2 新疆15个地州市城镇化水平排序
 资料来源：根据《2009年新疆统计年鉴》计算整理
3.2 城市密度问题
从城市密度角度考虑，新疆的城镇化建设也将面临特殊的挑战，这也是与新疆地区的特殊性密切相关的。新疆地域辽阔，面积166万平方公里，占我国疆土面积的六分之一，在这样广阔的地域上，新疆每万平方公里只有0.11个城市，低于全国每平方公里0.69个城市的平均水平，更低于浙江、山东、江苏等东部发达省份。在空间上新疆城市分布分散，城市间的平均距离达到了1000公里，几乎相当于内地两省跨省的距离。新疆首府乌鲁木齐到地区内城市的最近距离为18公里，最远则达到了1509公里，平均为540公里。由于城市之间距离过大，城市密度非常小，导致城市之间相互的引力极小，不能形成城市群，聚集度低。因此，无法获得规模效益，中心城市无法发挥辐射带动作用，城市间缺乏互动效应，无法形成完善的市场机制，资源得不到共享和有效分配，最终影响新疆经济社会的持续稳定发展。所以，如何立足于新疆的现状，发展新疆中小城市群，提高城市密度，形成带动整个区域经济发展的网状城市系统，又是一个摆在我们面前的难题。
3.3 “水限制”问题
新疆虽然水资源总量丰富，但是分布极不均衡。大部分水资源都集中分布在块状的绿洲地区，总体上呈现北多、南少、西多、东少、山区多、平原少的分布格局。南疆土地面积占全疆的2/3，水资源量仅与北疆基本相同杂志铺，吐—哈盆地更是没有一条108m3以上的河流，水资源极为有限，从北、南、吐—哈盆地，单位土地面积引用的水量可以看出各地的差别，北疆为10.49万m3/km2，南疆为4.06万m3/km2，吐—哈盆地为1.19万m3/km2差距非常大，如表3所示。而且新疆沙漠面积广大，总量占全国沙漠面积的59.2%，占全区面积四分之一还要多，除此之外新疆还有29.8万平方公里的戈壁地区，这些地方都不适宜人类的生活[4]。新疆城镇则大都依托于这些被沙漠、戈壁包围的绿洲地带，随着城市的发展和人类生活范围的不断扩大，新疆的绿洲环境逐步恶化，“水限制”问题越来越突出。很多地区盲目追求经济效益，不顾当地生态环境，在政府支持以及发达地区产业转移的双重作用下，使一些高能耗、高污染的企业进驻新疆，使之本来就脆弱的绿洲环境进一步恶化。新疆城镇化的发展离不开水。换言之，城市的可持续发展是实现人类可持续发展目标的重心和焦点，也是科学发展观对城市发展的内在要求[5]。新疆的城镇化需要一个良好的生态环境做支撑，在当今全世界都在关注环境保护的大潮流下，我们应该建设生态友好型社会，新疆的城镇建设更应该如此，因为新疆脆弱的生态环境是城镇赖以生存的基础。这也是新疆城镇建设过程中时刻需要注意的问题。
表3 新疆水资源与土地面积对比表
 资料来源：根据《2009年新疆统计年鉴》计算整理
3.4 人口问题
新疆城镇化建设进程中的人口问题主要表现在三个方面。一是，人口总量制约了新疆城镇规模。新疆只有两千万人口，而面积却占我国疆土面积的六分之一。如果实施大城市战略，城市化布局难以覆盖广阔的国土面积，无法发挥战略屏障作用。如果城镇规模过小，又无法发挥城镇的辐射带动作用。因此，人口总量的限制是新疆城镇化建设必须面对的一个问题；二是，人口结构给新疆城镇化出了难题。新疆是一个多民族、多语言、多文化、多宗教共存的特殊地区，少数民族人口比例达到60.75%，而且分布严重不均，南疆少数民族人口比重明显高于北疆。对新疆主要的15地州市按少数民族人口比重进行计算，排在前五名的全部是南疆地区，北疆州市几乎都排在了后面，比重最高的和田地区与最低的兵团城市石河子市相差了90.98个百分点，少数民族人口分布“重南轻北”，如表4所示。在这样的人口结构下进行城镇化建设，我们既要设法改变地区人口结构的不合理，吸纳更多的少数民族同胞到城市来生活杂志铺，更多的享受社会主义市场经济的成果，又要尽量使少数民族和汉族在宗教信仰和生活习惯上的差异边缘化，实现多民族共生、多语言共存、多文化交融、多宗教交汇，这又是摆在新疆城镇化道路上的又一难题；三是，相关人才的紧缺是新疆城镇化建设的重要障碍。新疆本身人才培养机制就不完善，加之自身吸引能力又有限，大量的相关专业人员更愿意去发达省份工作，进一步加剧了相关人才的紧缺，这也势必影响新疆城镇化的进程。
表4 新疆15个地州市少数民族人口比重排序
资料来源：根据《2009年新疆统计年鉴》计算整理
3.5 体制问题
新疆有两个相对独立的省级行政单位，自治区和兵团，都同时肩负着保障边境安全和发展地区经济的使命。在双重体制下必然会存在协调管理的问题，尤其是在地区发展问题上。如果两者相互合作、意见一致，则会使地区经济稳步协调发展；相反，如果两者都只顾自己的发展，在地方上争权夺利，势必会给地方发展产生阻碍作用，带来不必要的社会成本。这种权力的分配与制衡是我们需要深刻思考的问题。比如，兵团各地方团场还没有自己独立的税收权，无法充分行使兵团的行政职能，这将会影响兵团进行城镇化建设的积极性和创造性。当然，这是一个非常复杂的问题，它的解决还需要党和政府进一步的研究和决策。因此，从体制方面讲，新疆的城镇化建设也将遇到与其他地区不一样的困难和挑战。
当然，新疆城镇化建设进程中也会遇到与其他地区相同的问题，例如：城镇规模、就业、失地农民、基础设施建设、招商引资等问题，这些也同样需要新疆根据自己的现实情况进行妥善的解决。
4 新疆特色城镇化建设的基本思路
新疆的城镇化道路是一条特殊的城镇化道路，新疆的城镇化道路是在特殊的人文地理区域、在特殊的内外部环境中、在特殊的行政体制背景下，按照特殊的布局和规模要求、依托特殊的资源禀赋、依靠特殊的动力机制，具有特殊功能的城镇化道路。在新疆城镇化进程中，政府与市场的作用发挥应是互补，而不是相互替代和相互排斥[6]。这就要求“市场机制”这一“看不见的手”和“政府推动”这一“看的见的手”在新疆城镇化进程中共同发挥作用。
我们认为，新疆的城镇化建设，从短期看，主要依靠政府的政策支持,在政府行政力量强有力确保西北边疆安全的前提下，抓住“西部大开发”的历史时机，充分利用新一轮对口支援新疆的各项政策以及全国各省市提供的帮助，通过市场机制最大限度推动新疆经济社会的快速发展。在这个过程中，必须更多的依靠政府的引导，先建设“城”，后发展“市”。首先通过改善民生，实现社会稳定；然后通过经济发展杂志铺，带动城镇建设。这个阶段的目标是：优化城市布局，特别是增加南疆地区城镇的数量，缩小南北疆的差距。同时，改善城市中的人口比重，防止城镇化过程中的民族自闭性因素，让少数民族同胞同样可以在城市中找到自己的位置，创造稳定的社会局面，将城镇化建设提高到一个新的高度[7]；
从中期看，新疆的城镇化建设要充分发掘自身优势。这主要表现在两个方面：一方面，丰富的资源优势为新疆城镇化建设提供了动力。石油、天然气和煤炭预测资源量，分别占全国陆上预测资源量的30%、34%和40%。新疆应该充分利用本地区的资源优势，为区内各地的城镇化建设提供能源保障，还可以建设象克拉玛依市一样的能源城市，同时培育相关的产业链，发展能源产业，更重要的是这些城市在确保国家能源安全方面将起到至关重要的作用。另一方面，新疆地处亚欧大陆腹地、与八个国家接壤的区位优势为新疆城镇化建设带来了机遇。新疆地处新亚欧大陆桥，是我国向西开放的重要门户，拥有向西开放的地缘区位优势。同时，与接壤国家相比，新疆的产业具有明显的比较优势，市场前景被广泛看好，尤其是边境口岸城市，更应该抓住这个优势，发展自身经济，带动城镇化的建设。而且，边境城镇的发展，更能起到我国西北边陲战略屏障的作用，成为我国向西开放的桥头堡，边境地区的经济地位和战略地位都将得到巩固和加强。所以，新疆应该依托资源优势、利用地缘条件，通过改善投资环境，鼓励新疆特色产品出口，加快新疆城镇化尤其是边疆口岸城镇化建设的步伐。这个阶段的目标是：提高城市密度，重点发展具有相同功能的中小城镇，使之形成具有一定规模的城市群或者城市带，实现规模效应，带动整个区域的经济增长；在进行城镇化建设的同时要着重注意培育完整的产业链条，充分发挥本区优势产业和特色产业的优势。例如，发展特色农业企业是推进新疆城镇化建设的重要途径。通过产业升级、产业转型带动地区经济增长；在保护现有生态环境的前提下，冲破自然条件的限制，通过植树造林、地下水的开采和利用杂志铺，甚至大规模的水源调度等措施，为城镇发展争取更多的空间。
从长期看，主要依靠各民族同心协力为新疆城镇化建设添砖加瓦。依靠文化交融，弘扬中华民族的先进文化，建立起各族人民共同认同的核心价值观，努力形成各族人民共同具有的主体行为习惯，显著增强各族人民维护边疆安全、共同建设新疆的凝聚力。这不仅仅体现为社会经济的进步，更加表现出社会主义大家庭下各民族团结一心实现祖国繁荣富强的决心。只有这样的发展才是稳定的发展，只有这样的进步才是长久的进步。这个阶段的目标是：系统有序的城市体系基本建成，体制问题已经解决，城市规模和城市定位都已明确，经济发展和生态环境大为改善，吸引大量的务工人员和相关领域的专业人员来疆工作，城市密度进一步提高，民汉生活融洽，平等享受经济发展带来的成果，社会安定团结。
5 结语
新疆的城镇化建设不单单是一个经济发展问题，它还关乎着我国西北边疆的稳定和统一。新疆的城镇化建设必须站在战略高度上去研究，必须充分发挥政府的行政能力加以干预和引导，必须服务于全国安定团结的大局。所以，新疆的城镇化道路需要我们擦亮眼睛，不能盲目的追求经济效益而忽视了新疆城镇化稳疆固疆的重任。基于新疆城镇化的显著特殊性，对新疆城镇化道路进行深入研究既具有重要战略意义，又是一项十分紧迫的现实任务。
【参考文献】
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[4]张玉进,刘玉甫.新疆水资源分布及绿洲水资源开发利用探讨[J]. 水土保持研究,2004,9.
[5]于波.城市可持续发展道路探析[J]. 城乡建设,2008,4．
[6]朱建成.对我国西部地区城市化发展问题的思考[J]. 商场现代化,2006,7．
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