| 政府要放权，逐步放开校长任命、人员编制、招生计划、专业设置等方面的审批权，变微观干预为宏观管理，注重依法规范教育行业秩序，积极帮助培育而不操控和插手学校的具体教育事业。
（二）改革高校内部管理体制，实现学术权力回归。
1．摒弃“官本位”的传统行政理念，建立以服务学术中心工作为导向的管理理念。大学的行政权力不宜过于强大，而应以教学科研活动为基础，实现学术权力的主导地位。通过完善大学内部管理体制，提高职能部门管理和服务的能力，为学术活动提供资金保障、信息服务、后勤保障。提高执行力，强化服务功能，将“管理就是服务”的理念贯穿于行政过程。“应建立学术权力与行政权力关系的协调机制，形成有机的分工、合作与制约关系。最后，着手削弱官本位思想地位，消除其不良影响，使行政权力服务于学术权力”。
2．进行适度分权，实行弹性化管理。要界定行政权力和学术权力的边界，要实现充分分权，以权力制约权力。在学术活动领导，行政权力要将错位的权力退位，使权力重心回归学术机构。为了防止行政权力无限扩大和学术权力的边缘化，应改变外行领导内行的现象，实现专家治校，广泛吸收教师、专家参与行政决策，实现以学术权力为主导。“教师和管理人员的利益是共同的而不是对立的，两者都是大学的工作人员，应该像同事一样分享权力”。要建立各级教授会、专家评议会、学术委员会等形式，发挥学术权力对行政权力的制约作用。充分发挥基层学术委员会的权力，使教师实现自我管理、自我发展的目标，使教师真正做到民主参与。“要改变大学教授热衷担当行政和领导职务的风气，其最佳的途径是强化学者在学术决策中的首要权力。一旦大学教授在大学的学术决策中占据一席之地，他们就没必要再去争抢那些行政和领导岗位了”。
（三）探索高等教育市场运行机制，实现善治。
世界经济的高速发展，得益于市场经济的高效率，而以高科技为主要特征的知识经济是经济整体快速发展的重要动力和源泉。教授、专家、学者和大学，是推动科技发展的核心成员和主要依托机构。因此，大学既是促进科技和经济发展的重要动力，同时反过来也深受市场经济发展的影响，本身也必须遵循市场经济的规律，才能更好地获得发展。
首先，高等教育要融入市场经济，就要探索既符合教育领域规律同时又符合市场经济规律的运行机制，探索公民社会中实现善治的途径。市场经济的发展，有利于公民社会精神的培育，公民社会的特征是善治，也就是政府在管理过程中注重与公民和社会的合作，双方依托法治化和民主化寻求公共利益的最大化，也就是达到善治。在此背景中，教育行政部门要实现善治，真正使高校去行政化，就要放弃集权，还政与民，还政于高校。政府要变管制为服务，强调自身行为的合法性、透明性和责任性，要重视回应公民对教育的需求，要尊重高校的办学自主权。
其次，大学要调整姿态，改变组织边界，善于与工商企业界合作，整合资源，促进发展。市场发育的程度日趋成熟，过去由组织内部单独完成的许多业务，如今可以通过外包的方式来完成。大学也一样，大学要给自身减负，改变管理的低效率，就要把一些非核心的业务如后勤管理、医疗服务等通过外包的方式转让给校外组织完成。同时，大学要加强在市场化环境中获取资源的能力，要善于筹集发展资金、善于从事技术开发和转让。
再次，要培育行业组织和中介机构。市场经济高度发展的结果是市民社会的繁荣，而市民社会的一个重要特点就是各种行业组织健全，中介机构发挥重要的作用。过去，高校的教育教学质量要接受教育主管部门的评估，而教育主管部门本身却是规则的制定者，这一不合法理的制度使高校和高等教育深受其苦。而通过行业组织和中介机构依托科学的评价标准，从中立者的角度对高校的教育教学质量进行独立评估，才能确保评价结果的公正和客观，有利于检验学校的真正办学水平和教育质量，从而促进教育事业的健康发展。
参考文献
1 郭石明.社会变革中的大学管理[M] .杭州:浙江大学出版社,2004,P20
2 眭依凡.论大学学术权力与行政权力的协调[J].现代大学教育,2001,6
3 伯顿·克拉克.高等教育哲学[M].杭州:浙江教育出版社,1987,P40
4 欧阳光华.从大学自治走向大学治理[J].教育研究与实验,2008,2 2/2 首页 上一页 1 2 |
