论文摘要：为响应毕节地委、行署提出的在城市规划建设管理上“远学凯里、近学黔西”的号召，3月份，正值笔者在地区建设局挂职期间，对黔西县城市建设进行了调研，黔西县城市建设取得的成绩得益于理清思路、开拓创新，以及高起点规划设计、高质量建设和高水平经营，其成功经验值得总结和推广。
论文关键词：黔西县,规划,城市建设,思路,创新
黔西县城通过多年贯彻实施“县城南移”战略，城市路网结构已基本形成，建成区城市功能基本完善，通过实施“绿、亮、清”工程，城市人居环境得到了显著改善，城区面积由二十世纪以来的3.7平方公里增至现在的9.0平方公里，常住人口由4.8万人增至13.8万人，2008年底城镇化率达到22.6%。这些成绩的取得是在地委、行署领导下，县委、政府和相关部门经过多年的努力实现的。
一、思路决定出路，思路是一个统一认识的过程
上世纪九十年代初黔西县城比较拥挤、脏乱和无序，是一个典型的一般城镇形象。当时县城人口也才2万余人，建城区面积不足2平方公里，全县工矿企业寥寥无几，是一个典型的农业县。一九九三年底县委、政府组织人员到贵阳、织金和金沙等地参观考察城市建设工作。考察归来后，进行了激烈的讨论。当时县里有两种意见：一是城市建设还不具备条件，应以抓农业为主；另一种意见认为城市建设是城乡跨越试发展的基础，通过城市发展可以解决诸如城镇化水平、就业、企业改造革新、财政收入和城镇人均纯收入等社会问题。经过反复激烈的讨论，首先在四大班子内部形成了共识，那就是城市建设是各项建设的基础，必须优先发展。在当时的情况下有这样的认识是非常不易的，但接下来面临城市建设的问题就来了，城市发展方向如何定位？一种观点是在旧城的基础上改造；另一种观点是“县城南移”。主张旧城改造的一方说地区是这样要求的，旧城改造不仅可以节约资金，还可以让财政每年投入些资金，建设起来较容易，而且“县城南移”要占用大量的良田好土，祖祖辈辈耕作的农田不能毁在我们这一代人的手里；主张“县城南移”的说法是，旧城改造无法扩大城市规模，城市面貌难以改观，基础设施难以配套，担心占用大量良田好土，但城市的土地每亩养活的人是农村的上百倍。县委最终决定城市发展方向为“县城南移”。为此，一九九四年县里成立了新城区建设指挥部，城市建设扩大规模的序幕就此拉开。
城市化是一个随时间变化的动态过程，城市化是一个必须付出社会成本的支付行为，城市化也是一种可以产生净的正向效应的综合表达。黔西县城市发展统一认识的过程实际上就是对城市化提高认识的过程。
二、开拓创新的发展战略是黔西县城市可持续发展的必要手段
战略是一个地方经济社会发展的灵魂。从黔西城市建设历程可以清晰地看到，一九九四年到一九九七年提出“县城南移”和“城建带县”的目标，一九九八年至二OO三年提出“城建带县”、“三水一火”的目标，而从二OO三年至今提出的是“农业稳县、工业强县、城建带县、旅游活县”的发展战略，这也正是城市发展过程中，对城市内涵的表达，即空间结构、产业和文化三位一体的表达，是城市在不同发展时期解决矛盾的科学思想，是集体智慧的结晶。在城市建设和经济社会发展中，黔西县四大班子都深入发展的第一线，每个班子除了认真履行其职责外，都明确重点主抓一块工作，如现在党委主要抓旅游产业、人大主抓城建、政府主抓工业、政协主抓农业产业化。这是黔西的特色，十几年的经验证明，这一做法是有效的，其好处是其一整合了领导资源，发挥了不同机构的资源作用；其二不同机构形成了既相互监督和又相互补充的作用；其三有深入实际的体会，便于党委统一领导下的决策科学和发展民主；其四体现了在发展中相互理解、相互搭台，避免了互相拆台。实践证明，黔西十几年的历程，一年一个小变化，五年一个大变化，这个变化来源于团结一致的班子，来源于开拓创新，来源于科学决策，更来源于抢抓机遇。人们常说国家大政策的调整，如土地政策、投资政策总是对西部地区不利。客观上这就要求我们要努力走在政策调整之前，抓住机遇。黔西县的发展抓住了两种机遇，一个是在西部大开发的战略中，抓住了三个水电站和一个火电站的建设，二是在国家土地政策调整之前储备了新城区建设用地，因此土地和投资政策改变都没有对黔西产生大的影响。机遇总是给有准备的人。
三、高起点规划设计、高质量建设、高水平经营
（一）突出抓好规定设计，着力提高建设品位
1、抓好规划的编制。黔西县正在实施的2002-2020版《黔西县城总体规划（修编）》是2005年经省人民政府批准的，在修编之前实行的编制是《二十一世纪初黔西县经济社会发展战略》，该战略规划对修编总规起到了指导作用，黔西县的总规之所以具有科学性、前瞻性和可操作性与战略规划是分不开的，实践证明，总规修编编制人员由于专业的限制和研究方向的不同，难于把握城市的定位和发展方向，专题的战略研究是不可少的，我国的城市规划体系中没有包含战略规划，但在发达国家战略规划是法定的，如新加坡城市规划体系中第一层面的就是战略规划，因此黔西的经验是值得总结和推广的。
2、在总规的基础上，编制控制性详细规划和各项专业规划是政府的职能。若干年建设黔西都始终坚持没有规划不能建设的思想，各项规划的编制都走在了全区的前面，正如在编制的控规和已完成的控规，已覆盖了城市总规的规划范围。 1/2 1 2 下一页 尾页 |
