|
从培训体系来看，日本建立了一整套且完善的公务员培训体系。作为公务员素质更新机制，公务员培训制度，在整个国家公务员制度中都是居于十分重要的地位。作为日本公务员制度重点之一，也是毫无例外，它对于适应于现代行政管理和科学化及高效率化的要求，及时更新公务员素质结构，提高公务员的实际业务能力，都起到了重要作用。日本公务员的培训有以下特点：形式多样，国家公务员和地方公务员都有多种多样的培训；培训类别上，有职前培训和职后研修两方面；内容丰富，培训的内容涉及多方面，培训旨在让公务员了解、掌握多种知识与技能，全面提高其素质。仅以国家公务员的进修为例，研修的内容就包括了行政研修、合同研修、民间企业管理研修、公务员伦理研修、接待研修、岗位职责研修等。
在队伍管理上，公务员管理的制度化。日本对公务员的管理，主要是依据《国家公务员法》来组织实施的。国家对公务员的任用、提薪、工作时间、正常休假、公务灾害赔偿、退休、相互救济以及育儿停工、照顾病人的休假等都有明确的规定，对公务员的权力、义务也有明确的要求。如要求公务员在政治上必须保持中立，强调公务员要忠于职守，严格保密，禁止争论行为，限制与企业之间发展私人关系等。此外，国家公务员实行在全国范围内调动、使用，一般2一3年调整一次工作单位(岗位)，这既使公务员受到多岗位锻炼，也有效地防止了公务员在同一岗位任职时间过长而出现利用职权谋取私利等弊端。对于在职公务员进行严格考核，实行论功行赏。可以说，这是公务员制度中的一项重要内容，是提高工作效率的中心环节。考核工作主要遵循三个原则：一是职责一致，要求名称其职，职责分明；二是奖惩结合，要求人称其职，赏罚严明；三是公开对待，要求薪称其职，同工同酬，同等待遇。根据考核的结果决定公务员的提职、晋级、提薪、降级、免职。就此而言，我国公务员管理完全可以借鉴这一经验，切实搞好公务员的交流与轮岗，并使之制度化。
在服务理念上，在公务员这一群体中提倡“为全体国民服务”的思想。作为战后日本公务员制度民主化的重要体现，就是以“为全体国民服务”的思想，取代战前“为天皇效忠”的思想。《国家公务员法》第九十六条规定：“一切公务员必须作为全体国民的服务员，为公共的利益而服务，并在执行任务时，应专心致志竭尽全力致力于工作”，这就以法确定了公务员必须为全体国民服务的原则。在这一原则的指导下，日本公务员，无论从事于任何工作，都必须以国民全体意志为依据，树立起诚心诚意为全体国民服务的思想，为国民全体利益而奋斗。对此并做出就职宣誓。日本公务员制度强调官风官纪，崇尚官德，公务员个人不得利用公务员的身份为个人谋取方便和非法利益，同时标榜“中立”，这在一定意义上保证了政府机构的稳定性和政策的连续性。
三、问题与借鉴：比较中的启示
日本作为亚洲的一较为先进的国家，它的公务员制度建立较早，并且较为完备，而我国的公务员制度仍处于起步阶段，有很多值得去探索和完善的地方，对于日本公务员制度的分析研究对于我国的公务员制度的改进有很好的借鉴意义。
首先，应不断完善考试录用制度。各个地区在工作实施过程中，要坚持“凡进必考”，确保制度真正落实到位。制度的建立不是一天就能够完成的，因此，当前的任务是重点抓好基层，尤其是县乡两级公务员和垂直系统公务员的考试录用。同时，不断创新改进考录工作机制，积极探索党政机关考录紧缺急需的高层次人才的新途径，可以说提高考试水平，增强考试的科学性是考试录用制度的生命，因为只有科学的考试才能选出需要的有用的人才，也就是说，考试可以决定着人选的质量。当务之急是提高笔试和面试的科学化水平，加强考试录用的专家队伍建设，积极开发人才测评的先进技术和方法，增加考试录用的技术含量。
其次，亟需加强公务员的培训制度，抓好在岗公务员的业务能力培训工作。
2/3 首页 上一页 1 2 3 下一页 尾页 |
