| 根据我国教育法规定：“各级人民政府采取各种措施保障适龄儿童少年就学。适龄儿童、少年的父母或者其他监护人以及有关社会组织和个人有义务使适龄儿童少年接受并完成规定年限的义务教育。”同样是我国公民，农村学生接受的却是不平等的义务教育。因此，郑州市各级政府部门要强化对农村义务义务教育均等化发展的认识，真正从科学发展观的角度，从统筹城乡发展的角度来重视农村义务教育。（3）各级政府部门要充分认识到自身在义务教育均等化发展中的重要责任。各级政府部门要重新审视自己的教育理念，从纠正以往的教育资源配置观念入手，形成义务教育均衡发展的基本价值取向，设计适合本地实际的义务教育资源配置政策。
5.2健全义务教育均等化的政策法规
在当前教育公平理念逐步深入人心，已经成为社会共识的大背景下，郑州市各级政府部门要发挥其在政策制定和执行中的主体地位，从公平原则出发，从保护弱势群体出发，来健全义务教育均等化的政策法规。具体来讲，（1）转变教育公用经费的“生均拨款模式”。当前国家和地方财政对义务教育公用经费的拨款都是以生均公用经费为标准，即按照学生数进行的。这样的结果会导致人数少的学校获得的经费低，但实质上学校的各项开支并没有减少多少，这样在一定程度上会加剧义务教育的不均衡。针对这种问题，政府对义务教育的拨款应该致力于建立一种多维参数的“综合定额”拨款模式，这种模式把学生数、教学点数目、学校发展情况等都包括进入，在综合考虑学校总体开支的情况下，对学校公用经费进行裁定。（2）确定各政府投入义务教育经费分担比例。实施义务教育的责任主体是政府，各级政府和教育行政部门在实施义务教育时，应当严格执行有关教育法的规定，切实推进义务教育的均等化发展。在当前的教育管理体制下，义务教育的责任主体是县区级政府。但由于县区级政府的财力有限，无法完全承担这个重大的责任。因此，各级政府都应该成大一定的义务教育责任，尤其对于贫困地区，上级部门尤其要加大转移支付的力度。针对这种情况，现在迫切需要相关法律来确定各级政府投入义务教育经费分担比例，切实促进义务教育均等化。（3）推行中小学校标准化建设。义务教育学校规范化、标准化建设的基本内容包括办学方向、队伍建设、学校管理、教育教学、办学条件、学生发展等学校工作的方方面面。因此，中小学标准建设是义务教育均等化的物质保证。为此，郑州市要完善《义务教育公用经费定额标准》和《义务教育学校教育资源配置标准》等规定，要从校舍到教师、生均经费、实验室仪器配置、图书馆藏书等一系列指标进行量化界定，改变过去将经费标准和办学条件标准根据城市、农村的不同发展水平分等级操作的不合理状况，通过政策手段促进义务教育均等化发展。
5.3建立义务教育均等化的投入机制
如前所述，义务教育均等化的主要制约因素是经费投入的不足。要解决郑州市义务教育非均等化问题，建立健全义务教育的经费投入机制是当前郑州市政府工作的重中之重。具体来讲，（1）要继续发挥乡镇村办学兴教的积极性。我国推行“以县为主”体制后，缓解了乡镇村办学的负担，但没有免除乡镇村办学的责任。相反，乡镇村应主动与上级政府和有关部门共同承担起农村义务教育责任。郑州市各级政府要在承担规划、布局、投资、管理等主要责任的基础上，充分发挥乡镇村的积极性，在力所能及的情况下尽可能地承担农村义务教育的责任，以确保农村义务教育优质均衡持续发展。（2）要盘活闲置教育资源。经过学校布局调整后，郑州市教育资源得到了有效整合，资源利用率大大提高，但同时也造就了部分闲置的教育资源。如何盘活这些闲置资源就成为郑州市政府要解决的问题。笔者建议，首先要理顺资产的权属关系，将集体所有的资产交由教育部门统一管理。然后按照法定程序向社会采取出租、拍卖等形式，盘活可置换的闲置土地、校舍等资产，所得资金由教育部门统一支配，统筹全市义务教育均等化发展。（3）拓宽社会融资渠道。郑州市各级政府部门应该按照“政府主导、社会参与”的思路，适时出台针对社会企业的免税等鼓励性政策，拓宽义务教育的经费来源。这样可以为义务教育尤其是农村义务教育的发展提供更加充足的经费保障。（4）国家、省、市政府应该加大对县区政府义务教育的转移制度力度。如前所述，有些县级政府财力有限，依靠其发展教育压力是较大的。所以，国务院、河南省和郑州市都应该加大对下面县区的教育财政一般性和专项性转移支付力度，切实为贫困地区的义务教育发展提供财力保障。
5.4建设城乡均衡的优良师资队伍
师资队伍的差异也是郑州市义务教育非均衡化的重要表现。建设城乡均衡的优良师资队伍也应该成为郑州市各级政府部门的重要职责。具体来看，（1）优化农村和城镇薄弱学校师资配备。针对目前郑州市城乡之间、区域之间以及校际之间的师资差异，郑州市应该加强对农村和城镇薄弱学校的师资配备。各级政府部门要坚决纠正有编不补的现象。积极推进农村学校教师特设岗位计划，继续实施农村教师定向培养专项计划，加大农村学校、城镇薄弱学校新增教师的定向招聘工作。（2）建立教师素质提高机制。郑州市应该制定义务教育阶段教师培训中长期规划，明确各级教育行政部门的教师培训分担责任，争取每一位农村教师每学年能至少受训1次，每次不少于20学时。确保教师继续教育经常性经费不低于学校公用经费的5%，教师培训经费由各级政府分级承担。（3）建立教师城乡互动交流机制。为了缩小城乡之间、区域之间和校际之间的差距，郑州市应该采取教师定期交流制度。要建立城镇中小学教师定期到农村支教制度，出台有关教师城乡轮岗的政策，建议硬性规定城镇新任教师必须先到农村学校工作1年，在职称评聘时把到农村任教年限作为城镇教师职称评定及岗位晋升的必要条件。同时，要加大先进地区对落后地区对口支援的力度，鼓励发达地区教师到贫困农村任教。通过这些政策手段有效消除城乡之间、区域之间和校际之间师资力量的差距。（4）改善农村学校教师待遇。针对郑州市农村教师的待遇问题，有两项措施值得试点和推广，一是探索试点教师工资的级差制度，建立农村偏僻地区教师特殊津贴。二是探索试点农村中小学教师公转住房建设，切实解决农村教师住房困难的问题。通过这些措施，真正提高农村学校教师的待遇，维持农村教师队伍的稳定性。
5.5加强义务教育均等化的监督管理
除了上述的各个方以外，政府还必须发挥其监督管理的作用，切实加强义务教育均等化发展中的监督管理工作。具体来讲，（1）加大教育督导力度。郑州市各级政府可以成立教育督导团，该督导团由政府分管领导任总督学，有关部门负责同志参加，负责对各地贯彻落实《义务教育法》、推进义务教育均衡发展工作进行督导检查，督导报告向社会公布。凡达不到义务教育经费“三个增长”、截留或挪用义务教育经费及教育费附加、区域内义务教育阶段学校办学条件差距过大或义务教育发展缓慢的县（市、区），对政府主要领导、分管领导和有关职能部门的负责人依法问责。（2）建立义务教育均衡发展监测制度。郑州市各级政府要定期对辖区内义务教育阶段校际差距进行监测和分析，并以适当方式予以公布，接受社会监督。各县（市、区）政府每年要向郑州市政府提交上年度本地义务教育均衡发展监测分析报告。逐步建立规范化、科学化和制度化的义务教育教学质量监测评估体系和教学指导体系，不断提高中小学的教育质量。（3）进一步规范中小学的办学行为。 7/9 首页 上一页 5 6 7 8 9 下一页 尾页 |
