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烟叶生产基础设施建设存在的问题及解决途径—关于贵州省平塘县烟叶生产基础设施建设的思考

时间:2016-01-16  作者:杨胜辉
烤烟种植采取三年两种也就是必须轮作,到第三年轮作时,工程的许多配套设施已不知去向,到时还得由烟草企业投入维修补充,也让企业造成较大的经济开支及压力。

 

三、关于解决烟叶基础设施建设工程存在问题的思考

(一)做好宣传发动工作,调动农民参与工程建设的积极性。烟草部门和水利部门要和当地乡镇党委、政府密切配合,在工程实施之前,通过各种宣传途径和召开村组干部、党员、人民代表参加各个层次的群众会议,将烟叶工程建设的重要现实意义和深远的历史意义向群众大力宣传,要做到家喻户晓,人人皆知,使工程在上马之初就得到了当地群众的热烈响应和积极支持,保证工程的实施。

(二)认真作好规划设计,使烟叶基础工程规划设计方案最大限度科学合理化。烟叶基础工程规划设计方案科学合理与否,直接关系到项目建成后能不能满足人民群众的实际需要,能不能达到党委、政府以及烟草企业的初衷。因些,每个项目的实施都要认真调查,勘察水源、测线路、看烟地,定工期,都要广泛听取群众的意见和建议,在规划设计方案初稿出台后,还要召开群众会向当地群众通报方案内容,尊重群众意志,针对不符合实际群众反映较大的问题,及时进行修改,使规划设计方案达到了较为理想的程度,得到人民群众广泛认同和支持。

(三)选好工程队,确定施工模式,使烟叶基础工程按照既定的目标顺利实施。工程项目的招投标管理非常重要,工程队的选择对工程建设进度和工程质量的影响不言自明。在烟叶工程项目实施过程中,选好工程队,严格按照设计方案施工,自觉接受工程监管部门和县烟水工程项目办公室的监督,使工程达到了进度和质量的目标要求。

确定施工模式,主要是解决群众投工投劳、工程监管和矛盾协调三项主要难题。自从国家免除农民“两工”后,在农村公益事业上,群众投工投劳一直是基层党委、政府比较头痛的难题,其原因一是农村劳动力多数外出务工,二是群众存在既然国家取消“两工”,就不应该再在政府工程上投工投劳的认识。近几年的工程设施项目上,首要解决的难题就是群众投工投劳,如果群众投工投劳发动不起来,工程的第一步基础开挖就无法完成。经过长期摸索,我们找到了发动群众的关键办法:由工程队委派工程现场总负责人和相当数量的技工师傅,其余杂工全部由受益农户承担,每口水池在受益农户中确定一名受益人负责工程进度、质量和占地、青苗损失以及矛盾协调等工作,工程报酬采取群众义务投工和有偿劳动相结合的方式确定每口水池的工程价。双方签订合同具备法律效力,对工期滞后、质量事故、以及擅自改变设计方案等问题的处置等都进行了具体明确。事实证明,这一施工模式,有力推动了工程顺利实施,最终保证了工程按工期、质量要求达到了预期目标。受益群众在参与小水池建设中,既从中获得了打工收入,又照顾了家庭和农业生产;既按进度要求完成了建设任务,又从中亲自监督和把握了工程质量;同时,工程涉及的一些协调问题,受益群众自身就协商解决了,当地党委、政府在整个工程的建设上节省了很多时间和精力,这一成功的施工模式值得推广。

(四)强化建后管护工作,建立管理新模式,确保烟叶基础工程效用的正常发挥。加强宣传、提高烟农意识,树立国家投资建设,烟农受益使用,采取责任到户,人人抓、户户管,确保延长工程的使用效应和寿命。对偷盗、破坏配套工程设施的行为,村民委员会和村民小组制定相关的村规民约从严从重加以处罚。同时对建设者要确立3—5年的维修责任,以确保烟水配套工程效用的正常发挥。 一些地方可以建立 “以地养水,以水养地”的管理新模式。由村民小组为单位,工程范围内的地块为个体,所涉烟农自愿共同出资对工程进行管理和维护,确保烟叶基础工程效用的正常发挥。

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