论文导读:当前,我国正处在经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化的重要时期,农村基层党组织建设面临着环境变化的考验与挑战。3.3适应新形势要求,构筑农村大党建格局。
关键词:农村基层党组织,新形势,改革创新
当前,我国正处在经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化的重要时期,农村基层党组织建设面临着环境变化的考验与挑战。
1.当前农村基层党组织建设面临的任务与挑战
1.1农村经济基础的变化弱化了农村基层党组织的功能。在以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制下,村民有了自己的经济支配权,集体观念和大局意识逐步淡化,再加上村集体参与重要生产资料分配管理的实际作用越来越小,农村基层党组织的功能遭到弱化。这主要表现为:农民对党组织的依赖程度下降;村级党组织对农民的管理范围、内容相对缩小减少;村集体经济薄弱,削弱了农民对党组织的感情;随着农村剩余劳动力向城市转移,农村基层组织中,村官难选,干部难管,后继乏人的问题更加突出。
1.2农村基层民主政治的发展要求转变农村基层党组织的领导方式。全面推行村民自治以来,农民的民主参与意识明显增强,不仅要求维护自身的经济利益,而且要求参与村里重大事务的管理和决策。而部分农村基层党组织对农村和农民的这种政治上的新变化重视不够,引导不足。在推进基层民主政治建设中步履维艰,部分农村“两委关系”紧张,甚至存在着被边缘化的危险。
1.3观念变化对基层组织凝聚力构成挑战。这主要表现为:①农村党员干部的价值观念发生变化,党组织的吸引力下降。随着生产方式和分配方式的变化,党员作为衡量一个人的价值不像过去那样受人重视和尊重,而富裕程度作为衡量一个人的价值尺度受到农民的普遍认同。②部分农村基层党员干部政治意识淡化,模范先锋作用得不到较好发挥。③拜金主义侵蚀党组织生活,部分党员干部为人民服务的宗旨淡化,做什么事都向“钱”看。
2.新形势新任务对农村基层党组织建设提出新要求
2.1领导农村发展的任务更加突出。一是党的建设必须更加符合科学发展观的要求。农村基层党组织必须牢牢把握这一精神,用发展绩效来检验党建工作成效,在推动经济社会又好又快发展中发挥作用,体现价值。只有把加强农村基层党建工作与全面建设小康社会、推进社会主义新农村建设紧密结合起来,把党建工作的成效体现在发展上、体现在解决农村经济社会发展中的矛盾和问题上,基层党建工作才能具有活力和生命力。论文大全。二是建设社会主义新农村,归根结底要发展农村经济。农村基层党组织是带领农民群众艰苦奋斗、同舟共济,加快社会主义新农村的领导核心和骨干力量,是带领农民群众发展农村经济,增加农民收入的发动者和组织者。
2.2农村公共服务的任务逐步加重。目前农村公共服务相对不足,如:农田水利基础设施建设投入不足,农村教育、医疗服务不足,农村社会保障体系不健全,其他社会公共服务不足等。解决这些问题,一方面需要宏观政策、资金的保障,另一方面需要农村基层组织做好大量的组织、协调、服务工作。农村基层党组织必须适应农村政治体制和经济体制变革的要求,适应农村生产力与生产关系协调发展的要求,准确把握新农村建设的全面性、动态性和层次性的特点,不断增强组织、协调、服务、带动功能,切实增强凝聚力和战斗力,成为新农村建设的先锋队和领路人。论文大全。
2.3促进农村和谐的任务更加艰巨。一是农村社会阶层的分化使农村基层党建面临社会整合的压力。面对分化而产生的不同利益群体,如何进行有效整合是农村基层党组织面临的紧迫任务。二是农村一些地方的各类矛盾仍然比较突出,如:农村债务矛盾、田土纠纷矛盾以及由一些不良社会现象引发的社会安全稳定矛盾等,这就对党组织处理复杂矛盾的能力提出了新要求。
3.推进农村基层党组织建设的对策和建议
3.1农村基层党组织建设要树立以人为本的核心理念。科学发展观的核心是以人为本,农村基层党组织建设要充分发挥党员的主体作用,切实做好服务群众、凝聚人心的工作,要拓宽党员服务群众渠道,构建党员联系和服务群众工作体系,使党员真正成为牢记宗旨、心系群众的先进分子。要尊重党员主体地位,保障党员民主权利,探索扩大党内基层民主多种实现形式;建立健全党内激励、关怀、帮扶机制,关心爱护老党员、生活困难党员,不断激发党员积极性创造性、增强基层党组织凝聚力战斗力。
3.2创新工作机制,不断提高党员队伍素质。一要提高发展党员质量,提高农村基层干部素质。严把“入口”,疏通“出口”,形成党的肌体的自我纯洁机制。注意在新型农民中发展党员,在发展工作中推广公示制、票决制等做法和经验;对不履行党员义务、不符合党员条件的,要及时进行处理。改变委任制为主的方式,采取“两推一选”的办法,选拔村党支部书记;推广“大学生村官”计划,解决农村基层干部年龄老化、后继乏人的问题。二要健全让党员经常受教育、永葆先进性长效机制。建立党员党性定期分析制度;建立以针对性、实用性、开放式为重点的教育培训机制;在城市社区和农村基层建立党员服务中心(站)、村(居)民事务代理中心等工作平台,组织开展党员承诺制、设岗定责、结对帮扶和党员志愿者、党员义工等活动。
3.3适应新形势要求,构筑农村大党建格局。一是优化、创新农村基层党组织设置形式。从有利于组织区域化规模生产的需要出发,着眼于基层组织资源的优化配置,跨地域设置党支部,使强村带弱村,富村带穷村;积极探索把党组织建立在农村经济发展的产业链、行业协会和党群共富联合体上;探索以企带村设置党组织。二是开拓战略空间,扩大组织覆盖。论文大全。大力加强以社区(居民区)党支部为基础,社区全体党员为主体,社区内各类基层党组织共同参与的社区党建工作新格局。加强“两新”组织党建,扩大覆盖面:要以实现“五有两保”为目标加强非公有制企业党建,同时要把社会团体和中介组织党建工作纳入农村基层党建的总体规划。
3.4进一步探索农村基层党内民主的实现形式。①要认真落实党章及党员权利保障条例等党内规章赋予党员的各项民主权利,让党员在党内生活中真正发挥主体作用。尽快实行城乡同比例选举党代表,在各级党代会中增加农民工党代表。②改革和完善党内选举制度。进一步改革和完善农村基层党组织领导班子成员候选人产生方式及介绍方式。有计划、有步骤地扩大在农村基层党组织中进行直接选举的范围。在村(居)换届选举中,广泛推行“两推一选”方式;继续开展“公推直选”乡镇党委书记试点工作。③试行乡镇党代会常任制。建立党代会年会制和党代表常任制。建立党委委员联系党代表,党代表联系党员,党员联系群众的联络体系,发挥党代表在闭会期间的作用。
3.5加强制度创新,营造良好环境。①推广“四议两公开”工作法,探索建立并完善党领导的村级治理机制。当前尤其需要改进党支部的工作方法和领导方式,牢固树立依法办事的观念。②改变乡镇权责不符的现状。打破“条”、“块”分割的传统格局,把县(市)部门派驻乡镇站所的行政领导权、管理权划属乡镇党委。③建立以保护和调动乡村干部积极性为核心的激励约束机制,包括政治激励机制、物质激励和保障机制、农村老党员和离岗、下岗农村干部待遇保障机制等。④落实党建工作责任制。党委书记要切实履行第一责任人的责任;把农村基层党建工作作为考核党组织及其负责同志工作实绩的一个重要内容;各级党委组织部门发挥好牵头抓总的作用,加强督促检查,抓好工作落实。
参考文献
[1]王乃波著.基层党建工作新格局.党建读物出版社,2009,1.
[2]张耀光,毛七星主编.建设社会主义新农村与加强党的基层组织建设.社会科学文献出版社,2009,7.
[3]王炳琳著.市场经济条件下党的基层组织建设研究.人民出版社,2008,12.
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