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浅议事业单位岗位廉政风险防范

时间:2011-04-22  作者:秩名

论文导读:新华词典对“风险”一词的解释是:喻指可能发生的危险或灾祸。在廉政建设上,也存在着“廉政风险”,即指各级官员、干部及公务人员在执行公务或日常生活中发生腐败行为的可能性。预防和控制腐败发生的风险同样可以借鉴“海恩法则”,关键就是要找出那些“事故隐患”加以防控,在廉政建设领域中,这些“事故隐患”存在的基础就是我们的岗位。岗位廉政风险防范管理,是预防领域的一种新的尝试,它通过对各项权力容易产生腐败的表现、危害、途径等进行定性定量分析和比较,有针对性地建立预防规则和责任体系,将有效地遏制腐败行为的发生。
关键词:岗位,廉政,风险,防范
 

新华词典对“风险”一词的解释是:喻指可能发生的危险或灾祸。对待风险的关键是有效地预防和控制。飞机涡轮发动机的发明者——德国人帕布斯•海恩曾经提出过一个关于航空界飞行安全的法则:“每一起严重事故的背后,都有29次轻微事故,300起未遂先兆,以及1000起事故隐患。”这就是人们所说的“海恩法则”,他以明确的数据和事实告诉我们,严重事故是由轻微事故、事故未遂先兆和事故隐患所引发造成的,而这些事故是可以预防可以控制的,也就是说,要想消除一起严重事故,就必须把这1000起事故隐患控制住,把“风险“消除在萌芽状态。

现如今,“风险”这一词汇被广泛地应用于经济学、社会学甚至文化艺术等各个领域,与人类的决策和行为后果联系越来越紧密。在廉政建设上,也存在着“廉政风险”,即指各级官员、干部及公务人员在执行公务或日常生活中发生腐败行为的可能性。同样的,“廉政风险”也是一种可防、可控的风险,只有做足了防控的文章,才能避免“廉政风险”最终演变成腐败问题。预防和控制腐败发生的风险同样可以借鉴“海恩法则”,关键就是要找出那些“事故隐患”加以防控,在廉政建设领域中,这些“事故隐患”存在的基础就是我们的岗位。

1.事业单位岗位廉政风险防范管理目标与任务

从源头上解决腐败问题必须是“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”。国际反贪局联合会第一次年会上,欧盟、中国、英国等8个组织和国家反贪机构领导人就反贪机构预防腐败工作情况发表演讲时普遍认为:“预防胜过治疗”,尤其是多数发展中国家更是把预防腐败当做根本的发展战略。发表论文。岗位廉政风险防范管理,是预防领域的一种新的尝试,它通过对各项权力容易产生腐败的表现、危害、途径等进行定性定量分析和比较,有针对性地建立预防规则和责任体系,将有效地遏制腐败行为的发生。但是,从预防腐败涉及面广泛、牵涉利益群体多方面来说,预防腐败与惩治腐败相比,更复杂、更困难,阻力也更大。因为要查处的毕竟是已经发生、有踪迹可循的案件,而要预防的则是尚未发生、并要努力使之不会发生的事情。发表论文。

岗位廉政风险防范管理工作的目标是:通过对个人和部门廉政风险的“查、防、控”,强化管理主体抵抗廉政风险的能力,建立与港航发展相适应,融教育、制度、监督于一体,从源头上有效防控廉政风险的新机制,使党员干部廉政风险意识普遍提高,反腐倡廉制度机制建设得到深化,自下而上的监督渠道不断拓宽,党风廉政建设合力基本形成,“以廉促政”的联动效应充分显现,预防腐败工作长效机制初步建立。

岗位廉政风险防范管理工作主要任务是:围绕制约监督和规范权力运行,紧密结合单位和各部门实际,突出重要岗位,认真查找在思想道德、岗位职责、业务流程、制度机制和外部环境等方面可能发生腐败行为的风险点,并采取前期预防、中期监控、后期处置等防控措施,通过排查风险、制定措施、监控执行等环节,对预防腐败工作进行科学化、系统化的循环管理。

2.如何找准“岗位廉政风险点”

廉政风险由岗位而生,因此针对岗位查找风险点是基础,只有理清工作岗位,明确工作职责,才能针对工作职责查找由此而生的廉政风险点。同时,查找风险点的过程是一个自我教育、自我警省的过程,通过“自己查、群众提、互相找”等方法查找廉政风险点,使全体岗位人员开始重新审视手中的权力,这本身就是一次实在而深刻的廉政教育。通过查找岗位廉政风险点,采取防控措施,把惩防体系建到岗位,构建多层次、全方位、立体式的惩防体系制度框架,丰富预防腐败工作的措施和方法,拓展了从源头上防止腐败的工作领域,初步实现了预防腐败工作由原来的“亡羊补牢型”转变为“防患未然型”。

2.1事业单位岗位廉政风险点主要有以下方面:

2.1.1主观风险。

辩证唯物主义认为,内因是变化的依据,外因是变化的条件,人的行为是受其自身思想意识支配的,这是发生廉政风险的内因,因此,主观风险是构成廉政风险的首要因素。一般来说,不注重提高自身政治素质和思想素质,理想信念动摇,政治素质低,讲究享乐,放任满足个人嗜好的人,不管在什么岗位,从事何种工作,都会有较高的风险。

2.1.2职责风险。

职责风险也可以理解为权力风险。根据风险的表现,主要在行政许可、行政审批、行政处罚、监督检查、行政事务管理、工程建设等岗位存在职责风险。另外不切实履行“一岗双责”或履行不到位,也是职责风险的一种表现。

2.1.3内部管理风险:

主要是指体制、制度、机制方面的风险,主要表现在未根据改革发展和党风廉政建设的需要及时制定和有效实施各项制度;以及在权力的制衡,机制的约束,程序的规范,环节的科学,监督的力度,制度的执行力度,工作作风方面的不足等等。

2.1.4外部环境的风险:

主要是指管理、服务对象和业务往来中可能对工作人员利益诱惑或施加其他非正式影响,以及来自方方面面的牵制,从而导致领导班子决策失当、工作人员行为失范,构成失职渎职或权钱交易等严重后果的廉政风险。另外,“逢年过节”特殊时节,朋友交往的性质等也是诱发风险发生的一些主要表现。

2.2岗位廉政风险点的排序:

按照以上风险发生的几率和危害大小进行风险排序,大致可以分为三个层级:

一是需特别关注的风险点:各级领导班子正职岗位,即通常所说的“一把手”岗位;与社会经济发展、事业发展和人民群众生产生活密切相关的权力相对集中的岗位,主要是指具有行政许可职责较高权限的岗位;具有执法权,且直接面向企业和百姓服务的岗位,主要是指一些单位的一线管理岗位;具有工程建设招标投标、材料采购、设计变更、资金拨付等职能的岗位。发表论文。

二是需重点关注的风险岗位有:具有一般经济管理、社会事务管理、公共服务职能的岗位,主要是指具有管理参谋、建议,为领导决策提供依据的岗位;具有行政许可受理、承办等职责,权力相对有限的岗位;另外还有从事人事、财务、物资、采购、基建等管理的岗位。

三是上述以外的其他风险岗位。

2.3事业单位岗位廉政风险点的查找。

一是排查个人风险点。按照全员参与的要求,组织职工对照以往履行职责、执行制度的情况,通过自己找、领导提、群众帮、集体定等多种方式,认真分析并查找出个人在思想道德、岗位职责和外部环境等方面存在或潜在的风险内容及其表现形式。

二是排查部门风险点。组织部门人员对照职责定位,理清部门职责、部门之间的分工协作,分别查找制度机制和外部环境等方面存在或可能存在的廉政风险,并认真细化、分析风险的内容和表现形式。

三是排查单位风险点。重点查找在“三重一大”(重大事项决策、重要人事任免、重大项目安排和大额资金使用)等方面容易产生腐败行为的风险内容及表现形式。

3.防范管理岗位廉政风险的对策探讨。

查找风险点只是廉政风险防范管理的第一步。根据找出来的风险点,在每一个岗位中应建立积极的防范措施,查漏补缺,建章立制,最大程度减少干部职工的腐败机会,这才是根本目的。

3.1开展廉政教育,增强抗风险意识。

一是教育引导事业单位职工树立正确的世界观、人生观、价值观,经受起改革开放和市场经济的考验,正确使用手中权力;二是要加强思想教育、法制教育,树立法制观念,组织学习有关法律、法规和各项规章制度,增强遵纪守法的意识,不断提高政治素质、业务素质和思想道德素养和拒腐防变能力,自觉抵制各种不正之风的侵蚀,廉洁奉公,公正干事。

3.2完善机制、落实制度,增强抗风险实效。

一是要在梳理权力流程的前提下,努力构建廉政风险防控机制,解决关键部门、关键岗位和关键环节的监督问题。关键是要做到公开、透明,公开是最好的“防腐剂”,要公开权力事项、公开办事流程、公开受理权限,公开法律依据等等,努力做到“公布地点公众化、公布形式专栏化、公布内容通俗化、热点问题专项化”;同时,要按照“风险定到岗、制度建到岗、责任落到人”的要求,结合各自工作职责,有针对性地制定切实可行的防控措施,对内部有些不合适的制度要适时进行清理,建立相应的确实能起作用的制度,使廉政风险防控机制真正融入到各个岗位、各个工作环节之中。

二是要在排查风险点的基础上,按照权力分解制衡理论,科学分权、合理确权、有效制权。比如,探索和建立行政许可事项联合会审机制,就是一种部门与部门之间的权力制衡的有益尝试;再比如,对各项具体的权力事项设定层级权限,防止“一个人”说了算的情况发生,一般来说,权力相对集中、自由裁量度较大、所受制约较小的同时,其风险相对较大,反之则小。要加大技术反腐力度,不断强化对权力运行的实时监督和过程控制。比如,探索建设事业单位权力阳光运行电子监察系统,就是通过信息化的手段对岗位风险加以防控。

3.3抓好队伍建设,增强抗风险能力。

要抓好领导班子、部门负责人、一线基层人员各个层面的日常管理,要实行定期交流和轮换岗制度,特别是对基层领导和重点执法岗位要加大定期轮换的力度,以减少岗位风险发生的概率;要关注重点岗位和工作环节。一线人员执法中的自由裁量权的使用,这是防范廉政风险的重点环节。

3.4开展有效地督察,增强抗风险针对性。

一是要建立科学的督查机制,按照上级查下级,下级监督上级的要求开展督查。二是要通过督察队伍网络加大督察力度,提高防控的覆盖面和深入程度,把风险隐患消灭在萌芽状态。三是对政策法规、规章制度、岗位职责落实情况和执法情况加强日常督察,重点加强对敏感岗位、重点人员的分析和监控力度。四是要加强廉政预警,对可能涉及违法犯罪、情节严重的风险一级预警,构建绝不能触碰的“高压线”;对可能涉及违纪,情节较重的风险二级预警,构筑不能逾越的“警戒线”;对涉及违反日常管理规定和要求的一般风险三级预警,构建需要共同遵守的“斑马线”。同时要加强动态监督和保护挽救的风险控制机制,实行诫勉提醒、诫勉督导、诫勉纠错“三诫勉”制度。五是要加大办案和惩戒力度,完善落实问责制度。

总之,岗位廉政风险预防工作的开展,必将进一步深化行政权力公开透明运行,促进党风廉政建设责任制的落实,对预防权力腐败,完善惩防体系起到积极的促进作用。

 

 

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