| 论文导读：根据我国1999年颁布的《城镇廉租住房管理办法》第二条规定:城镇廉租住房是指政府和单位在住房领域实施社会保障职能，向具有城镇常住居民户口(本市非农业常住户口)的最低收入家庭提供租金相对低廉的普通住房。
关键词：廉租住房，融资体系，对策
1.廉租住房制度概况
1.1廉租住房定义
根据我国1999年颁布的《城镇廉租住房管理办法》第二条规定:城镇廉租住房是指政府和单位在住房领域实施社会保障职能，向具有城镇常住居民户口(本市非农业常住户口)的最低收入家庭提供租金相对低廉的普通住房。但是随着我国廉租住房制度在全国范围内的推广实施，在实践中配租方式及配租标准等逐渐产生了一些新的内容，结合我国廉租住房保障制度的发展现状，廉租住房是指政府在住房领域实施社会保障职能，向符合城镇居民最低生活保障标准且住房困难的家庭，提供租金补贴或者以低廉租金进行实物配租的具有社会保障性质的普通住宅。论文大全。
1.2廉租住房制度与传统福利分房体制的主要区别
我国政府在进行住房体制改革之前，住房制度采用的是社会福利分房，社会福利分房是指由政府无偿划拨土地，并由政府或单位出资建设公房，在职工申请住房的基础上，分配给职工居住，收取象征性房租的福利制度。我国政府现行所采用的廉租住房制度与传统的福利分房体制具有较大的区别，主要体现在以下两个方面:
1.2.1保障的主体不同
传统的社会福利分房所保障的对象是全国企事业单位职工:现行的廉租住房制度所保障的对象是符合城镇居民最低生活保障标准且住房困难的家庭，是一种真下意义上的社会保障制度，这样可以使政府将有限的财力用于解决最需要提高住房条件的住房弱势群体，从而提高住房保障的社会效益。
1.2.2 保障的时限不同
获得廉租住房的保障对象对廉租住房的使用期限是暂时的，当保障对象家庭生活水平达到规定的标准时，就必须退出保障体系，因此廉租住房制度是一种动态的住房保障机制。
1.3廉租住房制度主要内容
廉租住房制度是一项系统的社会保障制度，根据现行廉租住房管理办法，结合我国廉租住房政策在全国各城市开展的实践，该项制度主要包括以下几方面重点内容：
1.3.1租房的保障对象
我国廉租住房制度的保障对象是符合城镇居民最低生活保障标准且住房困难的家庭，并且接受保障的对象必须具有非农业户口的常住居民。同时保障对象标准界定的标准必须同当地经济发展状况相适应。根据己开展廉租住房建设城市的经验，如北京、上海、广州等城市目前一般将住房困难家庭的标准确定为人均住房面积低于7平方米并且享受低保6月以上的“双困”家庭。
1.3.2租房的补贴标准
廉租住房补贴标准的制定必须结合我国各城市经济发展状况。帮助低收入家庭解决住房问题是中央和地方各级政府一项长期的重要任务，在以存量住房改革为切入点、全面启动住宅市场的过程中，只有妥善处理好这一问题，才能保证房改的顺利进行和社会稳定，一是要适当的确定低收入家庭的标准，标准太高会使下部分应该给予住房帮助的家庭被排斥在外，标准木低则会加大政府补贴金额，从而增加政府负担;二是要合理确定补贴标准，标准太低将不会对低收入者带来实质性帮助，标准过高会影响普通家庭参与房改的积极性。
1.3.3租房的保障方式
廉租住房保障方式目前主要包括租赁补贴、实物配租及租金核减，在具体的实施过程中本着租赁补贴为主实物配租及租金核减为辅的方式进行，其中实物配租方式主要面向孤、老、病、残等特殊困难家庭及其它急需救助的家庭。
1.3.4租房建设的资金来源
根据我国现行相关规定:廉租住房资金的来源，实行财政预算安排为主,多种渠道筹措的原则，
1.3.5租房运作的保障机制
廉租住房制度是我国在住房保障领域的一项尝试，它的有效运作依赖一系列制度机制，以维护社会保障的公正性。
2.我国廉租住房建设资金供需的特点
廉租住房是我国政府为城镇住房弱势群体提供的一种补助性居住用房，同政府其他基础或公益性项目相比，其建设资金供需状况具有其自身的特点，主要表现在以下几个方面:
(1)廉租住房建设资金需求量大。虽然我国经济在近十年来一直保持了健康、稳定、高速的增长，但是在我国城镇中的低收入群体依然存在。
(2)廉租住房建设资金的使用不是以经济效益为目标。论文大全。我国廉租住房制度的保障方式在具体的实施过程中本着租赁补贴为主，实物配租及租金核减为辅的方式进行。
(3)廉租住房融资模式单一。从已开展廉租住房试点的城市看，目前的资金来源渠道包括:住房公积金增值收益、财政预算、直管公房出售或出租收入、社会捐赠等。
3.征收住宅保障税为廉租住房建设融资的政策建议
通过征收住宅保障税为廉租住房建设融资是解决)廉租住房融资模式单一的有效方式。住房保障税作为我国城镇中廉租住房问题的一项新税种，它的实施必将对我国社会经济生活产生一定的影响，为了最大可能发挥该税种的积极作用，尽量减少该税种所带来的消极影响，在具体实施时应注意以下问题:
3.1住房保障税的实施要与地区经济发展水平相适应
住房保障税的实施要与地区经济发展水平相适应包括两方面的含义:一是住房保障税在进行征税额度的确定时要结合当地的经济发展水平，结合当地人民生活水平，根据我国对廉租住房保障资金来源的规定，各地在进行廉租住房建设时，资金来源主要依靠各城市通过财政列支，因此各城市在确定住房保障税额度时，要正确处理好公平与效率关系，制定出适合本地区的住房保障税税制，确保住房保障税在实施时，政府作为组织者能良性运作税款的征收及廉租住房制度的建设，廉租对象能真正从住房困难中解脱出来，同时尽最大可能减小因征税对纳税人的消极影响，最终实现纳税人、政府、廉租对象三者心理上的总体均衡，达到社会福利的最大化;二是在确定本地区住房保障税征收总量时，要较为准确的统计出需补助的家庭总户数，对于廉租对象的保障标准要结合本地区的经济发展水平，本着“雪中送炭”的原则确定补助标准，而不能采用“锦上添花”的方式。
3.2税收资金的规范化管理，实现保障资金专款专用
住房保障税是政府通过法规强制征收的，按照国家规定的范围及标准收缴，并由政府进行运作，为了保障资金最终合理的运用，应该将所征收的税金纳入住房保障财政专户，由政府规定的廉租住房管理部门运作，实行收支两条线。
3.3加强税收征管的工作，保障住房保障税的顺利实施
首先要加强执法，偷税属于一种违法行为，对违法行为予以强硬的法律约束，不仅可以有效制止违法犯罪，还可以使合法行为得到鼓励和发展。因此在住房保障税实施时，需加强税收法制建设，提高税务人员的政治素质和业务素质，切实做到以法治税，有法必依，违法必究。其次要加重对偷税行为的经济处罚和刑事处罚。在这一方面，可以借鉴一些西方发达国家实行的轻税重罚的做法。再次，降低税收征管成本。论文大全。尽可能消除纳税人之间的税负不公平;设计纳税人主动纳税的激励相容机制，完善税收制度，合理设计和安排企业行为的环境空间，使其既符合政府的税收征管目标，又能使企业在不偷税的情况下实现其经营目标，从而引导企业守法纳税。
参考文献
[1]陈立军. 如何科学划分廉租住房保障范围[J].中国房地产, 2006,(02) .
[2]欧阳东. 支持廉租住房保障:更好地解决最低收入居民家庭的住房问题(专题三)[J].城乡建设, 2004,(04) .
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