| 论文导读:：我国当前的煤炭储备主要依靠企业且过于分散。强化我国煤炭战略储备的必要性及可行性。建立我国煤炭战略储备的政策建议。
论文关键词：电荒原因，煤炭储备，必要性，建议
国家电网公司在5月23日召开的迎峰度夏安全生产电视电话会议上透露，6月份全国将进入用电高峰，预计高峰时段全国最大电力缺口将达3000万千瓦左右，这是2004年以来最严重的电力缺口，堪称近年来我国面临的最大一次电荒。传统的用电淡季如今呈现用电紧张，多个省市出现缺煤停机或错峰用电，华东、华中部分省份已经开始对工业用户实行限产限电，迎峰度夏期间限产限电规模还将进一步扩大。电荒给我们敲响了我国能源安全的警钟。煤炭在我国能源消耗总量中占到70%。煤炭的有效供给是解决我国日益严重的能源安全问题的重要途径。而要保障煤炭的有效供给，就必须建立我国的煤炭资源战略储备体系，实行煤炭资源的战略储备。
一、引发电荒的主要原因及影响
（一）引发电荒的主要原因
1、煤炭价格上涨、能源结构不健康
由于国内能源需求不断扩大，煤炭价格持续上涨，价格甚至超越国际市场形成“倒挂”。据煤炭资源网披露数据显示，5月中旬，华东沿江电厂中的上海石洞口二厂、南通华能、太仓华能三个电厂的煤炭接收价再次出现整体性上涨。其中，发热量5500大卡、5800大卡大同煤的接收价环比均上涨10元至890元/吨及920元/吨；发热量5000大卡的大同煤价格则环比上涨15元至795元/吨。《产经新闻》评论称，中国的电力采购体制目前走的是“半道上的自由化”，即放开煤炭原料价格却依然严控电力价格，煤电价格之间严重脱节煤炭储备，因此造成的煤和电之间的“价格剪刀差”是造成此次中国“电荒”的根本原因之一。
此外，中国日益扩大的能源消耗、经济过热和“不健康的能源结构”也被视为加剧“电荒”的主要原因。美国《华尔街日报》认为，中国的能源生产太过依赖煤炭发电这个“篮子”，对于应对目前日益频繁化的国际能源危机来说，这显然是不利的。目前，中国煤电占电能生产的比重超过八成，而美国、日本等国为45%和50%左右。
2、国家电网挤压电企利润，电企“消极殆工”
国家电网有2万亿的资产，但只有400亿的利润，资产利润率仅为2%，说明内部成本消耗巨大。国家电监会提供的资料显示，电网企业输配电成本构成中，排位第一的是折旧占41.64%，其他费用排第二占27.15%，职工薪酬占比19.32%。其他费用与职工薪酬占总成本的46.47%，接近总成本的一半。国家电网暴利挤压了电力企业的利润，导致火电企业亏损发电不积极，据中国电力企业联合会称，2010年，中国发电装机容量达9.6亿千瓦，2010年中国用电总量为4.19亿千瓦时。中国的用电需求仅为发电能力的40%，60%的发电能力闲置中国论文下载中心。这表明“电荒”不是装机不足造成的，而是火电企业以检修为名义减少发电量造成的。
3、高能耗产业“死灰复燃”
去年迫于节能减排达标压力而受到抑制的高耗能产业产能集中释放。一季度，化工、建材等高耗能行业的用电增长对全社会用电量的贡献率超过三成。国家能源局发布数据显示，1-3月，全社会用电量累计10911亿千瓦时，同比增长12.72%，其中，第二产业8025亿千瓦时，增长12.31%。
4、煤电价格机制畸形
我国目前的电力77%左右来源于用煤发电。煤价随市场供需波动持续攀升，而电价则受政府管制、电煤价格飙升与油价上升等影响，导致电力企业发电成本升高，各大火电厂便陷入发电越多、亏损越大的尴尬境地，迫使很多发电企业纷纷闲置产能，减少亏损。
（二）电荒的主要影响
1、电力短缺对局部地区和部分产业的产业链条带来不利影响。预计5月份PMI指数小幅季节性回落至51.0。瑞银经济学家表示，出现全国性的严重电荒煤炭储备，导致经济增长明显下滑的风险很小。不过今后几个月内，电力短缺和限电可能会使重工业增长步伐放缓并改变季度经济增长的走势。供给的限制可能会有利于行业内的大型上市公司，同时也可能导致中国柴油和燃料油进口量的增加。
2、最大电荒促煤炭股孤独飘红。截至5月24日11点，两市所有行业板块一片惨绿，只有煤炭板块“孤独飘红”，涨幅为0.55%。其中，山西焦化上涨4.47%，国阳新能上涨2.94%，美锦能源上涨2.84%，冀中能源上涨1.74%，安泰集团上涨1.63%。分析人士指出，今日煤炭股之所以有如此强势的表现，完全是拜全国大面积的“电荒”所赐。
3、电荒或促电网投资建设加快。电网建设滞后是电荒持续的重要原因之一。此前特高压建设进展低于预期，此次电荒或将促进电网投资加快，特高压有望加快获批，成电力设备板块的催化剂。
4、机械工业、服务部门将直接受损。目前，国内缺煤省份主要采取拉闸限电、错峰用电来调整生产，尽量减轻电力不足给制造业造成的巨大压力。在目前电力紧缺、国内各省份缺煤停机“扩大化”的情况下，此次电荒对中国国内经济将造成严重的负面影响。美国《华尔街日报》认为，高电能消耗的重化工、冶炼企业将会在可能的大规模限电当中受到最直接的损害，不过，若这一状况持续下去，轻工业部门以及服务部门的受损程度也会高于预期。
5、“电荒”蔓延或致钢铁业限产。钢铁大致占全部用电需求的12.7%，属于电力的最大消耗行业。因此，钢铁便首当其冲成为限电的目标。日前，宝钢公司已得到确认，在6月至9月的用电高峰期，电力部门将对其上海生产基地实施一定的限电措施。本轮“电荒”的主要矛盾集中在供应方面，与2010年节能减排主要针对钢铁行业进行拉闸限电有本质区别。短期内对钢铁等高耗能行业进行限电将缓解钢铁供给的压力，但是若“电荒”持续扩散，也许会影响到钢铁的下游需求，因而对钢铁的需求方面同样存在后期的压力。
6、“以油代电”或普遍推行，柴油需求量将会骤增。根据以往经验，4月份的全国发电设备利用小时距离发电正常负荷区间上限仅有0.3%的剩余发电余量，而该剩余发电余量在3月份为4%。如果超出正常发电负荷区间，国内将很可能普遍采用错峰用电、有序用电等应急措施煤炭储备，用电企业的“以油代电”措施也将随之普遍产生。虽然，现在还难以准确计算一旦“以油代电”启动后所增加的柴油消费量，但与去年仅有2～3个月的“以油代电”时间相比，今年的“以油代电”时间将会比去年长得多。去年“以油代电”消费最旺盛的10～11月，国内柴油新增消费比前期累计扩大了100余万吨。若今年用电紧张形势与去年相当，估计在夏季大约4个月左右的用电高峰时期内，将累计新增发电消费柴油接近200余万吨。
二、我国现行煤炭供给形势分析
我国是自然灾害最为严重的国家之一，全球气候变化加剧了极端气象灾害的频率和强度，重大突发事件时有发生。2008年我国南方地区发生的低温雨雪冰冻灾害，和今年6月的“电荒”造成电煤、电力供应严重紧张，给群众生活和工农业生产带来重大影响中国论文下载中心。
煤炭是我国的基础能源和重要原料，在国民经济中占有重要的战略地位。长期以来，煤炭在一次能源生产和消费结构中占2/3以上。2009年全国煤炭生产29.7亿吨，消耗约30.2亿吨，分别占一次能源生产和消费的77.2%和70.3%。在煤炭消耗总量中，电力行业消耗15.5亿吨，占50%左右。专家表示，在未来相当长的时间内，上述格局难以改变。由于我国煤炭产地与销地分离、远距运输，加之煤矿水、火、瓦斯灾害严重和气象灾害多发等因素，给煤炭产运需带来一系列影响，煤炭供应“强约束”、“紧运行”将呈一种经常性状态。
近年来，国际形势不断变化，美国金融危机及欧洲债务危机、伊拉克战争、利比亚战争，导致国际石油供给的紧张和价格的不断走高，导致我国的煤炭价格高位运行。我国煤炭的稳定、均衡、有效供给面临严重的挑战。从2008年南方五省雨雪和冰冻灾害看，造成我国南方各省电厂燃煤库存下降，煤炭供给频频告急的原因，一方面是由于交通堵塞；另一方面是由于大多数民营煤矿“两节”期间停产，出现短期的供给中断；再一方面是由于煤炭价格的波动，耗煤企业考虑煤炭消耗成本，不愿意多存煤。
我国对煤炭的需求逐年增加。2007年，我国煤炭的消耗量达到6.7亿吨，市场供需基本处于平衡状态。2009年，我国原煤产量29.65亿吨，较前年增长12.7％煤炭储备，增长势头平稳。2010年我国原煤产量32.4亿吨，同比增长8.9%，煤炭进口总量16478万吨，比上年增长30.9%，出口煤炭1903万吨，同比下降15.0%；2010年原煤实际产量和实际GDP数据对原来的预测模型进行调整，假设2011年GDP增长保持9%的平稳态势，预测出2011年煤炭需求为33.09亿吨。如果考虑到2010年我国净进口煤炭近16478吨，则实际煤炭需求将更高。所以2011年煤炭实际需求很可能达到33亿吨。
今后几十年内，我国以煤炭为主的能源消耗格局不会有大的改变，而世界范围的石油价格上涨仍然难以避免，因此如果煤炭不能保证稳定、均衡、有效供给，必将严重制约我国经济的高速发展。煤炭稳定、均衡、有效供给是我国在新时期面临的新情况。目前，我国已经把石油作为稀缺的战略物资被高度重视，开始建立石油储备体系。但要解决中国能源的安全问题，仅仅重视石油的战略储备，而把占我国能源消耗70%的煤炭忽视是不能够保证中国能源安全的，中国必须搞能源供给的多元化，实行煤炭的战略储备。
三、强化我国煤炭战略储备的必要性及可行性
进入21世纪以来，由于国际形势剧烈动荡，国际市场石油价格维持高价位，国际能源供给格局发生了重大变化等因素的影响，我国煤炭的稳定、均衡、有效供给成为了急需解决的、关系国民经济发展的重大战略问题，也是我国必须应对的挑战。建立国家煤炭应急储备基地，用于应对煤炭供应中断和严重不足等紧急状况，增强在重大自然灾害和突发事件状态下的煤炭供应保障能力，保持经济社会平稳运行，有着积极的意义。这一举措对减少煤价波动，从而减少电价上涨压力也会起到一定作用。因此，把煤炭战略储备作为减少和防止能源供给中断所造成危害的重要手段其在我国的建立已经势在必行。
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