| 2008年农村人口为7.2135亿，占全国人口的54.32，文盲和半文盲人口2.19亿，在农村就业人口中，文盲和半文盲占35.9%，小学文化程度者占37.2%，每万人口大学生数为4名，平均文化程度为4年。农村这种教育状况严重制约着农民创造收入的能力，同时农村在技能培训方面欠缺，这也制约着农民增加收入。在农村教育方面毕业论文格式，由于受重男轻女思想的影响，女性教育水平不高，而许多研究表明，母亲的教育水平对子女的健康有极大的积极影响免费论文下载。因为母亲通过教育能够获得和处理对子女的信息。农村在医疗卫生和社会保障方面与城市相比，有较大差距，这样农民的身体健康无安全保障，尤其许多研究表明，身体健康有助于提高农村孩子上学的出勤率和学习成绩。由于农村收入较低，农村的人口投资教育、医疗卫生、技能培训等方面能力培养的资金较少，这就造成了农村人口能力培养成为一个问题。一个人的能力是其以后获得收入的重要保障。而由于贫困不能进行能力投资培养，这样就造成其以后获得收入能力降低，其就陷入了一种贫困——能力的恶性循环。
（五）贫困人口承受风险能力差
一些研究表明，穷人经常对收入风险和波动担心，即常常表现为一种脆弱感。穷人在对市场波动、季节和危机如何影响他们的福利的描述中赋予贫困这样一种理解：贫困不仅是一种一无所有的状态，而且是一个人仅有的一点东西也很容易失去。穷人之所以受风险的伤害，是因为他们缺乏充分保护自己不受风险打击的手段。如果出现意外事件，穷人几乎没有什么可以拿得出来的资产去解决问题，而即使拿出资产解决，也会使他们进一步陷入贫困之中。我国农村家庭经常出现“因病致贫，因孩子念书而致贫”，就是贫困人口承受风险能力差的一种表现。
四、从贫困含义及其测定演进看我国减贫措施的选择
(一)根据各地经济发展情况制定贫困线
2008年后我国对全国实行统一的贫困线。事实上，我国各地经济发展水平并不一样，再加上各地价格水平也不相同，人均年纯收入1196元可能在一些地方，可以基本维持一个人的基本生活，可是在一些经济发达的地区，如东部沿海，这1196元很难维持一个人的基本生活。由于各地经济发展水平和价格水平不一样，如果我们以1196元作为全国统一的贫困线，恐怕欠科学。各地经济发展不一样，让各地根据各地的经济发展水平来确定贫困线，他们可以根据各地价格水平来确定贫困线。经济发展水平高的地方就高一些，经济发展水平低的地方可以低一些。有些地方经济发达，贫困线可以与国际接轨，如果按照欠发达地区制定贫困线，有可能在发达地区还是处于贫困状态。而有些地方落后，价格水平低，可以制定较低贫困线。这样制定出的贫困线可以使更多人得到帮助。由于我国与经济发达国家经济差距还较大，短时期内贫困线还难与国际接轨。
（二）发展经济兼顾公平
发展经济，促进经济增长是解决贫困问题的源泉。但是，帮助穷人的政策应当研究如何提高增长率，又促进公平，或至少应当研究如何采用适当的政策来减缓导致不平等的增长。虽然说在当前我国经济发展阶段还是以效率优先，兼顾公平，但是现阶段我国的公平问题，并不都是经济增长造成的，经济增长只是把“蛋糕”做大，而这块随着经济增长不断增大的“蛋糕”如何公平地分配，并不是经济增长所能解决的问题，而是其他因素，其中最重要的就是制度和体制因素，应该主要靠建立有效地纠正市场机制在收入分配上产生偏差的宏观调控体系。不然会造成贫困的人越来越贫困。
（三）加强民主选举，让贫困人口更多参与到社会政治经济决策
最近研究说明中间选民在高度不平等的民主社会中为何能通过选举带来更多的分配政策，尽管要付出增长放慢的代价（Persson和Tabellini 1994）。这说明让穷人通过民主选举，登上政治舞台，有更多的发言权，对于促进分配政策改革具有重要的作用。同时，穷人非常了解他们的状况和他们的需要，可以为旨在使他们过得更好的政策和项目设计贡献力量。
（四）发展农村教育，加强农村医疗保障体系建设
医疗和教育是减贫战略的重要组成部分，也是提高穷人收入的重要手段。 “改进穷人的福利之关键因素不是空间、能源和耕地，而是提高人口质量，提高知识水平。”（舒尔茨，1190） 可见，加大人力资本投资，注重贫困人口的能力建设理应成为治理贫困的首要选择。提高农民的能力，教育是根本，只有优先发展教育，才能提高农民素质和能力，为解决农民贫困问题打下坚实的基础。首先加强农村基础教育事业发展，加强农村教育设施和师资力量的投资。其次，通过多层次、多渠道、多形式的职业技术教育，使不能继续升学的青年农民有机会系统地掌握有关农业生产的专业知识和实用技术；最后，从提高女性的素质入手，加强对农村妇女的教育培训和科普教育。随着我国农村劳动力流动转移，男性青壮劳动力外出打工毕业论文格式，农村妇女已成为农业劳动者中的主要力量以及儿女主要监护人，所以，开展农村妇女保健和农村家政方面的科普教育、心理健康教育、中华优秀传统教育，以使儿童、少年和青年在母爱中享受到良好的家庭教育，成为有修养、有文化、心理健康的农村青少年。
社会保障是保障农民基本民生、维护社会公平正义，促进社会和谐发展的必要手段。近来国家在农村的社会保障方面采取了多方面措施，如最低生活保障制度、新型医疗合作制度、农村居民医疗补助制度、五保供养制度等，但是这些农村居民社会保障体系才初步形成，还需进一步完善。只有健全社会保障体系，农村贫困人口才有安全的生存环境。
（五）加强贫困人口社会保障、保险和信贷体系建设
要抵消危机对穷人的影响，政府必须提供安全网来缓冲冲击，保护穷人改善自己状况的机会。笔者认为主要有三个方面：一是加强社会保障体系建设，这是维持穷人基本生存权的保障体系；二是加强公共保险制度建设，这是穷人抵抗风险的安全网；三是加强对贫困人口的信贷支持，这是增强穷人抵抗风险的能力的重要手段。
五、结束语
总之，贫困是一个动态的概念，在社会经济发展的不同阶段，赋予它不同的内涵，这样才能真正缓解和消除贫困。贫困和公平、权利以及能力之间存在着一种恶性循环，如图1。收入贫困是贫困的表现形式，能力贫困是贫困的直接原因，
图1 贫困、收入、能力、权利、公平恶性循环图
图1 贫困、能力、权利、公平恶性循环图
而权利贫困则是贫困的社会后果。收入贫困可以导致能力贫困和权利贫困，能力也可以导致收入贫困和权利贫困。贫困导致了权利不能保障和不公平。不公平的分配造成了贫富差距过大，即相对贫困，而贫困的人越得不到公平的待遇，贫困的人的权利更没有保障，权利无法实现，也就不能在国家的经济增长中获得财富，如我国虽然经济增长速度快，但是，由于享受这些增长财富的权利聚集在少数人手里，而贫困的人没有享受的权利，或者有权利但是无法保障实现。贫困的人无法投资于提高自己能力的学习费用，也就造成了贫困的人能力差，能力差也就造成了更加贫困。我国现阶段不仅存在收入贫困问题，在能力贫困和权利贫困方面也存在诸多问题，而解决这些贫困问题，需要我国多方面采取措施，尤其在经济发展中分配体制建设、教育、社会保障体系、农民的能力培养、保险和信贷以及贫困人口政治参与权方面。
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