| 从世界范围来看，能源市场是一种完全竞争市场；价格相对稳定。世界各国在能源上竞争的秘笈就是在技术和管理上的竞争，对我市来讲这些条件都不具备，处于不利地位。
总之，经济形势、投资的成本、能源的预期收益回报率、技术手段、管理方法都将是我市建设大型能源化工基地面临约束性条件。
3、积极稳妥的推动改革，支持基地建设
3．1发挥教育的基础作用困惑，倡导政府、基地、人民群众三者和谐的发展理念
胡锦涛在“十六大”报告中指出“教育具有先导性，全局性的作用”，在基地建设过程中要发挥教育的基础作用；通过教育使政府在推动基地建设中有所为有所不为；实事求是，不能局限于条条框框，努力做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋；充分发挥政府的引导、组织、动员能力。通过教育使基地企业树立正确的价值观，自我管理，自我约束，抑制自己不合社会需求的欲望；拥有良好的社会责任感，合法经营；以为民、爱民、亲民为宗旨，按政府支持的方向发展。通过教育使老区人民要以大局为重，先给后取，相信党相信政府。政府不借建基地宰群众、割企业、捞油水；群众不借建基地讹企业，诈政府；企业不借建基地推责任，卸担子。总之，通过教育使政府、基地、老区人民三者树立和谐的发展理念，加快发展，做大、做强“蛋糕”。
3．2政府要明确目标、坚定建立成熟的庆阳能源化工基地的信念
在基地建设上，要以5月28日、7月6日西部大开发会议和《国办47条》的精神做为建设庆阳石油化工基地坚强信念的支撑；庆阳政府要高举建设成熟的庆阳大型能源化工基地的旗帜不倒，信念不动摇，困难面前不退步。明确政府仅仅是建设基地过程中的主力军之一，是基地建设过程中的火车头中国学术期刊网。政府要承担基地建设中无人承建，但不可或缺的项目建设任务，基地建设成熟后政府要撤出基地建设的具体事务，对其所建项目可以采取灵活多样的合理方式一定处置掉，确保“政企分开”。基地企业是基地的“常驻部队”，也是基地建设依靠的基本力量。
3．3以制度建设为根本，规范强势政府行为，约束基地的
邓小平同志讲：“制度更具有根本性，全局性的作用。从长期来看，还是制度靠得住些”。在基地建设上，首先要由政府成立专门的基地建设领导、筹建、承建、财务等小组。领导小组，确定基地建设发展的方向，发展目标，发展模式，协调基地承建过程中的矛盾，尤其是社会矛盾问题。筹建小组制定规章计划、搞好规划、筹备资金、土地、引进承建基地的企业，筹备基地建设过程中社会问题处理方案所需资金。承建小组具体实施基地建设目标计划，承担、承建基地任务，监督承建基地的其它企业，具体实施解决社会问题的方案。财务小组困惑，负责账务处理和分析、做好账务管理、严防资金跌漏冒跑，个人蚕食等问题出现。在基地建设的过程中，核心是财务问题，大手大脚，资金浪费严重，导致基地建设成本高，这是政府办基地最大的弊端。坚持资金公开透明，竞价采购基地所需材料，做到账务明晰，开支科学有据，其次，分阶段推进实施基地建设计划，要坚持公正、公平、公开；做到项目计划、安置方案不变样子，做事不断链子，行政不变点子。
3.4发挥监督的保证作用，让基地健康有序的发展
没有监督的权力是腐败的，同样没有监督的工程，也是腐败丛生，质量不保。基地建设不但要主动接受上下级，职能部门和主管业务部门的一般监督和审计等机关的专门监督。还要接受司法、人大、政协、新闻媒体及人民群众的外部监督。从财务，用人、招投标过程、承建质量，运行机制等方面全面监督。保证基地建设在阳光下健康有序的发展。
【参考文献】：
[1]、黎明《“两翼齐飞”老区发展的新机遇》《党的建设》2010年6期
[2]、《国务院办公厅关于进一步支持甘肃经济社会发展的若干意见》国办发〔2010〕29号
[3]党政领导干部公开选拔和竞争上岗考试教材编写组《党政领导干部公开选拔和竞争上岗考试》中共党史出版社2008年
[4]《企业法》中华人民共和国1988年5月颁布[5]姚开建《西方经济学复习指南》中国人民大学1995年版
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