论文导读:：也必须要遵守国家的各项信息政策。高校图书馆是高校收集、整理并存储文献的信息集散地。它在向读者提供信息服务的同时。
论文关键词：信息政策，图书馆，服务
高校图书馆是高校收集、整理并存储文献的信息集散地，它在向读者提供信息服务的同时，也必须要遵守国家的各项信息政策，使图书馆的信息资源更充分而合法地被使用。
一、信息政策的概念和信息政策在高校图书馆信息服务中的影响
信息政策是政府或社会集团根据一定时期的实际需要制定的有关信息、信息产业、信息活动的管理与发展等各个方面的方针策略和行动准则。它是一个国家或组织为处理有关信息活动、信息产业、信息经济、信息文化诸方面的矛盾而产生的一系列政策的总和①。
信息政策是信息资源管理的行政手段，是政府对信息活动进行指导的方针和行动规则，是推动信息事业发展的行动纲领。政府或社会团体制定信息政策的目的，是通过行之有效的行政手段来对信息资源进行管理、规范和制约信息机构和信息行为，借以协调和保护有关各方的信息权限与利益关系。一个国家或组织如果没有一套正确而切实可行的信息政策，将阻碍信息产业的进程，影响信息事业的发展。
信息政策指导着高等院校图书馆的信息服务模式，同时对信息服务也有着积极和消极两个相互对立、相互依存的矛盾影响。在信息政策指导信息服务的过程中，既要看到政策的优势所在，充分发挥其积极作用，促进信息服务的优质化，进而加快高校图书馆数字化、信息化发展的进程；又要清楚认识到信息政策为高校图书馆所带来的负面影响，对信息服务造成的阻碍和损害图书馆，以便加以有效措施或方法进行改进。
1．信息政策的导向作用
信息政策的制定是为了解决人们在信息服务中存在的问题，是对信息资源实施宏观管理的导向指南和行为准则，是引导信息社会健康发展的纲领性文件。可以说信息政策是信息资源管理的行政手段，它为国家、政府乃至高校图书馆信息资源的合理配置和信息化服务提供强有力的指导方向及行为准则，保障了高校图书馆信息服务向数字化方向发展，从而规范了馆内信息职能部门的标准化工作，促使其合理分工，密切配合，做好信息服务工作。
2．信息政策的调节作用
信息政策的调节作用体现在两个方面：一是宏观调节，即高校图书馆在文献购置经费得到适度保障的情况下，为优化文献资源配置，图书馆应站在“构筑科学、合理的文献资源体系”的高度，使高校图书馆能够不断满足学校的办学发展对文献信息资源的需求。二是微观调节，即高校图书馆信息资源的配置要同信息资源共享及信息开发等问题紧密相连，把重点放在解决信息资源的多次开发利用及最大限度地满足读者的信息需求等问题上，以保障图书馆文献资源建设与读者需求之间的关系龙源期刊。这就需要通过信息政策运用一定的物质手段或精神手段来平衡各机构之间的利益冲突关系，从而调动各机构之间的积极性。
3．信息政策的干预作用
在信息环境飞速变化的今天，适当的信息政策干预是适时和必要的。一方面，信息政策干预保障了高校图书馆信息服务的顺利进行，另一方面，也防止在信息服务活动中出现偏差。这种偏差容易出现在高校馆际信息资源共享过程中，通过信息政策的干预作用，可以有效地保护信息资源，防止信息泄露，制止信息侵略，确保信息资源的安全。
4．信息政策的规范作用
信息政策对高校图书馆信息服务的规范作用主要体现在对信息资源管理标准化的要求。如中国高校图书馆文献保障系统（CALIS）提供的联机编目，大多数都已申请成为成员馆的高校图书馆均可自由下载书目数据，但是如何把下载的书目数据转入本馆使用的图书馆自动化系统，就涉及到数据的标准化问题。书目数据已有一个国际标准MARC格式，只要大家都遵循这个标准就不会出现数据交换的问题②。
5．信息政策的制约作用
信息政策对高校图书馆信息服务的制约功能所要达到的目标是制止、约束及规范信息用户的信息行为，明文规定什么是可以做的，什么是不可以做的。如网络信息内容管理政策图书馆，明确规定人们在利用互联网进行信息交流、传播时，不能传播有害信息，不能有危及国家安全的行为发生，并且通过惩罚措施对违反政策规定的行为进行必要的惩罚，从而制约人们的网络信息行为③。
6．信息政策的调控作用
信息政策对高校图书馆信息服务的调控作用，主要是指主管部门运用相应政策或法规，对读者在信息活动中的各种利益矛盾进行调节和控制，解决在此过程中出现的大量的信息矛盾。如信息自由与信息安全的矛盾、信息不足与信息过滥的矛盾、信息的社会公益性和个体赢利性的矛盾、信息保密与信息公开的矛盾等④。这种调节作用和控制作用往往是联系在一起的。
由此可见，信息政策对高校图书馆信息服务有着深远的影响。但同时也存在着不足之处，如政策缺乏独立完整的体系结构，在制定具体措施时缺乏预见性，致使某些政策款项只有原则性的阐述；政策的执行监督环节薄弱；反馈渠道不够健全等。
二、图书馆信息服务政策的研究内容
广义上，图书馆信息服务政策不仅包括图书馆提供的各种服务，如信息的收集、加工、传递、积累及利用等，还包括与图书馆服务相关的图书馆的角色、职能、任务的定位。因此，图书馆的信息服务政策主要研究以下问题：
1．图书馆信息资源的合理分配
高校图书馆信息资源拥有量的多少，在一定程度上反映了一个高校信息资源建设的现状，也决定了高校信息化进程的快慢。图书馆信息资源的配置同信息资源共享及信息开发等问题是紧密相连的，其核心问题应当是解决重要信息资源的多次开发利用以及信息资源对信息用户需求的最大满足，而这恰恰是知识经济的重要特征之一⑤，因此，只有通过信息政策来协调各信息机构，解决信息有效保障供给问题，满足不同信息用户的信息需求，才能够有效保证信息资源的合理配置，以促进高校信息化进程。
2．图书馆现代信息技术的选择和应用
现代信息技术在高校图书馆信息资源建设过程中的运用，大大地提高了人脑对信息进行处理、存储和传递的能力与效率，加快了信息化进程。然而，随着现代信息技术的日新月异，人们无法从众多的信息技术中炼选出适合实际应用的技术，对如何评估信息技术，如何认识了解信息技术的潜在力和如何制定信息技术的开发方向等问题上更显得毫无头绪图书馆，需要信息政策的引导⑥。2002年，教育部颁发的《普通高等学校图书馆规程(修订)》第三条规定，高等学校图书馆应积极采取现代技术，实行科学管理，不断提高业务工作质量和服务水平，最大限度地满足读者的需要，为学校的教学和科学研究提供切实有效的文献信息保障。因此，高校图书馆要借助信息政策的调节和规范作用，运用现代信息技术对信息进行全方位的搜集，高速度的处理，高密度的存储和远距离的传输，使信息管理从传统的手工方式向自动化、网络化、数字化的方向发展，让读者能全面、快速而准确地查找所需要的信息，从而更有效地开发和利用信息资源，预防信息技术给我们带来的诸如信息超载、虚假信息、不健康等信息。
3．图书馆用户信息安全保密工作
在信息技术不断发展、网络环境不断变化的今天，各个信息机构部门都把自己的信息技术和信息资源作为无形的财产加以保密，以防止外界的侵犯和维护本部门的利益。而作为高校图书馆，则更应该妥善管理好读者的个人信息及用户在利用图书馆的过程中所产生的各种记录，保护读者的隐私权。但单靠信息机构的力量是不足够的，还需要有信息政策从行政手段上加以调控和保护。
4．图书馆在社会中的角色定位
关于图书馆的角色在全球范围内基本上比较一致，如教育中心、学习中心、情报中心、文化资料中心、研究支撑中心、信息生产和传递中心龙源期刊。当然并不是各个图书馆都具备这些职能，不同类型的图书馆的侧重点不同。只有通过政策法规规定图书馆在社会中的角色，并制定监督机制督促图书馆角色的实现，才能使图书馆充分发挥作用。
三、几点启示
自新中国成立后，我国的图书馆事业取得了巨大的成就，制定和颁布了一定数量的图书馆事业的行政法规和文件。从1949年至1999年由国家各部委和地方政府制定的我国各系统图书馆和地方图书馆的条例和规章制度共有80件。特别是近几年颁布的有1997年国家教委颁布的《中等专业学校图书馆规程》和2002年2月印发的《普通高等学校图书馆规程(修订)》。这些条例和章程对图书馆信息服务起到了一定的保障和促进作用。通过以上的分析，得出几点启示如下：
1．健全适应图书馆信息化发展的政策体系结构
我国对信息政策法规的研究活动始于20世纪70年代末对科技情报体制的探讨，并逐步走上理性思维、学术论证和理论建设的道路。但是，就高校图书馆信息服务、信息资源开发与建设等方面政策的研究还未形成一个强有力的、完善的体系结构，还存在很多尚未触及的领域和薄弱环节。为此，制定一个适合图书馆信息化发展的政策体系结构来指导图书馆信息建设与服务是现阶段的迫切任务，才能使高校的信息机构部门有章可依、有据可循。
2．完善图书馆信息政策的反馈机制
完善的信息政策反馈机制可以让我们及时发现政策在执行过程中出现的一些问题图书馆，掌握政策执行中的偏差现象，了解政策产生的效果，以决定是否继续执行现有政策。因此，建议在现有高校图书馆信息管理的各级机构中，明确信息政策反馈的职能，及时收集信息政策运行中的相关信息，采取自上而下的层层反馈机制，最终汇总到信息政策的主管部门，由他们根据实际情况及时采取相应措施，以保证政策在运行中的平衡状态⑦。
3．加强图书馆信息政策的保障机制
为将信息政策在图书馆信息服务实施过程中，政策失调、政策执行障碍等因素控制在最小限度和最小范围内，有必要借助一些支撑力量，这些支撑力量相互交织在一起，共同构成了信息政策良性运行的保障机制⑧。
4．加强图书馆信息立法工作
高校图书馆信息活动的实施与管理需要信息政策的阶段性和灵活性与信息法律的长期性和稳定性，以保障图书馆基本职能的正常履行，进而有助于高校图书馆数字化、信息化的顺利发展。现阶段，我国信息政策手段比较单一，主要是利用行政手段，我们有必要将当前符合实际的一部分信息政策予以立法，以法律的强制性和规范性来保障政策的连续性和稳定性⑨。
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