如何编制出高质量工程量清单

论文导读：工程量清单是招标文件的重要组成部分，是投标单位编制投标书、确定投标报价的基础，有单价的工程量清单是监理工程师办理中期支付和结算的依据，工程量清单对工程造价的确定，工程项目的管理起着非常关键的作用。编制出较高质量的工程量清单也是造价工程师一项重要工作内容，对如何编制出较高质量的工程量清单谈些粗浅认识。目前使用的事99版《公路工程国内造表文件范本》，《范本》第三卷工程量清单在总结以往工程建设的实际经验，提出了较为详细的工程细目，充分体现了编制工程量清单的四个原则，即：和技术规范保持一致性;便于计量支付。
关键词：编制，工程量，清单

 

1 概述

工程量清单是招标文件的重要组成部分，是投标单位编制投标书、确定投标报价的基础，有单价的工程量清单是监理工程师办理中期支付和结算的依据，工程量清单对工程造价的确定，工程项目的管理起着非常关键的作用。编制出较高质量的工程量清单也是造价工程师一项重要工作内容，对如何编制出较高质量的工程量清单谈些粗浅认识。

2 依据部颁《范本》为基础，适当调整工程细目

目前使用的事99版《公路工程国内造表文件范本》，《范本》第三卷工程量清单在总结以往工程建设的实际经验，提出了较为详细的工程细目，充分体现了编制工程量清单的四个原则，即：和技术规范保持一致性;便于计量支付；便于合同管理及处理工程变更；保持合同的公平性。因此，编制工程量清单要依据部颁现行《范本》为基础，尽量套用《范本》中的相关工程细目，以免为将来的工程管理带来不必要的麻烦。

每个工程项目都具有单件性，不同的工程项目各有其特点，新建与改建不同，大项目与小项目存在差异，有的分项工程内容多，有的分项工程少，这就需要根据实际情况进行适当增删，如改建工程旧黑色路面需要挖补坑槽、旧砼路面需要再生利用、原路线纵坡不符合等级标准需进行调平等工程细目需要增加。中小项目内容较少，不需要的工程细目就要删除。

工程细目调整要注意细目之间的步距，工程细目步距大，可减少计量工程量，但太难以发挥单价的同时不便于变更工程的处理；另外工程细目也会使得支付周期延长，承包商的资金周转发生困难，最终影响合同的正常履行和合同的严肃性。例如桥梁工程有基础挖方项目，由于计价中包含了基础回填等工作，所以承包商必须等到基础回填工作完成以后才能办理该项目的计量支付，其支付周期有半年甚至更长时间，以致影响承包商的资金周转，不利于合同的正常履行。论文发表。但如果将基础开挖和回填分成两个工程细目，则可以避免上述问题。工程细目步距小会增加计量工程量，但对处理工程变更和合同管理是有利的。例如，路基借土填方的运距处理问题，实践中有两种处理方案，一种是借土填方单价中包含全部借方单价；另一种是借土填方单价中包含一定运距内的运费（如500m或1000m），而超过该运距的借方运费单独计量与支付。可以说，如果借土场明确而且施工中不出现变更的话，上述两种处理方案是一样的（而且前一种方式可减少计量工程量）。但是，一旦借土场变更或发生设计变更，由于借土运距发生变化，则第一种方式的单价会变得不适应，双方必须按变更工程协商确定新的单价（使投标和合同单价失效），而采用第二种方式时合同中的单价仍然是适用的，原则上可以按原单价办理结算。

工程量清单细目调整的同时，技术规范的内容也要进行相应的调整，工程量清单的编号、项目、单位等应与技术规范中的计量支付规定相统一，以保证整个合同的严密性和前后一致性。

3保持清单完整，不要随意减少总则和专项暂定金清单

工程量清单第100章总则的工程细目通常是一些项目的开办费用，往往一开工就要全部或大部分发生甚至开工前就要发生的项目，如工程保险、监理设施、承包商驻地建设、临时工程等。如将这些项目包含在其他项目单价中，则承包商开工时上述各种款项不能得到及时支付，这不仅影响合同的公平性和承包商的资金周转，而且会影响招标中预付款数量（预付款数量要增加）。但对中小项目可以适当合并或调整。

专项暂定金清单是99版《范本》的一个特点，它取代了原计日清单，原计日工清单一般是按人工、材料、机械划分工程细目，要求承包商提出报价，工程变更时参照使用，但实际工作中确定变更工程单价容易产生纠纷，难以达到统一。新《范本》要求明确列出一些工程细目和数量，承包商在投标时就提出报价，以便今后工程变更或发生额外工程时参照使用。这样就克服了计日工单价的缺点，减少了单价变更难度，避免难以达到统一现象的发生。例如市郊或城镇项目施工中，容易发生旧管线泄露而需进行修补或改建，在清单中列出管线改建细目和估计数量，承包商提出投标报价，真正发生时就可参照使用。缺少专项暂定金的工程量清单会使合同管理很不方便。专项暂定金细目的确定要在听取设计单位意见的基础上，邀请经验丰富的专家议定。专项暂定金应控制在合同总价的2%左右，计算不可预见费时其不作为计算基数。

4 整理统计工程量要规范、细致、准确

整理工程量的依据是设计图纸和技术规范。整理工程量的工作是一项技术工作，决不是简单地罗列设计文件中的工程量。整理工程量时先要认真阅读技术规范中的计量与支付方法，同一工程项目的计量方法不同，整理出来的工程量也不一样，设计文件中工程量所对应的计量方法与技术规范中的计量方法不一定一致，设计文件中工程量的计量方法一般以定额的有关规定为依据，这就需要在整理工程量的过程中进行技术处理。如桥面铺装工程细目，新《范本》第271页技术规范规定“（2）防水层、桥面泄水管、混凝土桥面铺装接缝及防收缩钢筋网，作为桥面铺装的附属工作，不另行计量。”计量单位为m2。因此，在整理工程量清单时，桥面铺装数量要按面积重新计算，桥面铺装的钢筋数量就不能列入上部或附属结构钢筋数量表中;在投标时单价中要包含这部分钢筋的数量；铺装钢筋列入上部结构钢筋的，铺装混凝土是以m3计量的，可以直接选用设计文件中的数量。在使用设计文件中的工程量时，根据经验要对有明显错误的数据进行复核。如钢筋混凝土中钢筋的数量一般为3%，某个数据达到了10%，就要复核其正确性。

在工程量的计算过程中，要做到不重不漏，更不能发生计算错误，否则，容易带来下列问题：

（1）工程量的错误一旦被承包商发现和利用，容易给业主带来损失。论文发表。论文发表。

例：某项目工程量清单中有土方工程和钢筋工程两个工程细目，土方数量为1000000m3，钢筋数量为1000t，由于失误，将钢筋数量变成了100t，并发给了承包单位，业主依据清单数量编制了标底，承包商研究招标文件后进行了报价，如下表：

注：括号内数字为合同履行数据
 

承包商的投标土方单价比标底价低，钢筋单价比标底高，合计投标价10600000元，比标底1140000元低7%，这是一个很有竞争力的报价，经评标专家委员会评审推荐，业主最终与该承包商签订了合同。但合同履行中，由于承包合同是单价合同，结算须按合同中的单价结算，因此，最终实际发生的工程结算金额是1600万元。而如果不发生工程量错误的话，1500万元是可以完成该项目的。在这里，承包商使用不平衡报价法，不仅降低了投标报价，取得了中标资格，而且，最终神不知鬼不觉地从业主手中拿走了1600万元，比预期的1500万元还多赚100万元。

（2）工程量的错误会引发其它施工索赔。

承包商除通过不平衡报价取得超额利润外，他还会提出索赔。例如，FIDIC合同条款52.3规定，如果在签发交工证书时发现合同价格的增加或减少总共超过有效合同价的15%，则承包商可以提出施工索赔。上例中的结算价1600万元比有效合同价1060万元超过51%,此时承包商会提出由于钢筋数量的增加，承包商的开办费用（施工队伍调遣费、临时设施费、模板消耗等费用）不够开支，要求业主赔偿。

（3）工程量的错误还会增加变更工程的处理难度

由于承包商采用了不平衡报价，所以当合同发生设计变更而引起工程量清单中工程量的增减时，因不平衡单价对所增减的工程量计价不适应会使得监理工程师不得不和业主及承包商协商确定新的单价来对变更工程进行计价。

（4）工程量的错误会造成投资控制和预算控制的困难

由于合同的预算通常是根据投标报价加上适当的预留费用后确定的，工程量的错误还会造成项目管理中预算控制的困难和预算追加的难度。

因此，工程量准确性应予保证，其误差最大不能超过5%。

5结语

编制出高质量的工程量清单，就要正确理解技术规范中的各项规定，根据每个工程项目的实际情况进行科学调整，认真细致整理设计文件中工程量并进行一定的技术处理，总结以往的经验教训，在工程实践中不断完善。

参考文献：
杨子敏，公路工程造价指南，北京：人民交通出版社，1999
交通部公路工程定额站，公路工程造价工程师培训教材，1996