论文导读：部分地、县级法定计量检定机构,量大、简单的(如集贸市场的衡器等)强检工作不愿意做,嫌“瘦”,嫌费时费工来钱慢,而对大企业的非强检工作却情有独钟,种了别人的地,荒了自己的田。些管理和技术人员观念陈旧、知识老化,管理缺乏科学性。
关键词：法定计量，检定机构，管理
改革开放以来,中国的计量技术机构建设取得了较快的发展,但与发达国家相比,差距很大。计量技术机构属公益性的事业单位,除了具有向社会提供量值传递等公益服务的特点外,还具有为《计量法》执法提供技术保障的特点。笔者认为,它的改革既不能采用机关和行政事业单位改革的模式,也不能照班科技体制改革的一般方法和政策。
一、我国法定计量检定机构在发展的同时,也逐渐显露出来一些问题
（一）机构定位不准确,发展方向不明确。作为政府计量行政部门设置的法定计量检定机构,主要职能是建立地区社会公用计量标准,组织量值传递,为法制计量提供技术保证,质量技术监督系统实行省以下垂直管理以后,少数地方不但要求机构每年必须完成较高的经济指标,还要求必须递增多少个百分点,造成机构不是考虑如何科学合理地执行法定计量检定工作,而是为完成创收东奔西跑,有限的技术改造经费不是用于更新陈旧落后的社会公用计量标准,而是一味地上新的项目,追求新的经济增长点。部分地、县级法定计量检定机构,量大、简单的(如集贸市场的衡器等)强检工作不愿意做,嫌“瘦”,嫌费时费工来钱慢,而对大企业的非强检工作却情有独钟,种了别人的地,荒了自己的田。论文格式，检定机构。
（二）优越感强,缺乏竞争意识。长期以来,观念不新,改革意识不强,计划经济观念的束缚,“等、靠、要”思想严重。表现在过分依赖政府拨款,习惯于按部就班地在实验室里进行量值传递。开展工作等用户上门,不去主动研究开发适应市场需要的项目。经费上,过分依赖政府的事业费拨款,对技术机构的改革,缺乏紧迫感和危机感。
（三）机构布局不尽合理,尚未建立完整的竞争机制、激励机制与自我发展自我约束的运行机制,低水平项目重复建设,任务交叉,争地盘,争饭吃,面向市场、面向社会的能力还很薄弱。论文格式，检定机构。
（四）经费投入不足,技术装备落后。设备、基础设施老化严重,造成了标准设备水平不高,检测技术水平落后,开发能力薄弱,不能适应政府计量行政执法和市场经济发展的需要。
（五）政府对法定计量机构监管不力,部分法定计量检定机构法制意识淡薄。个别法定计量检定机构不按照计量检定规程开展检定,计量标准未经建标考核,甚至计量标准未经过检定就开展量传、出具检定证书的事屡有发生;不按国家计量检定收费标准收费或企业要求检定而法定计量检定机构强制进行校准的问题日趋严重;任意缩短强检周期等违规事件也时有发生。
（六）一些管理和技术人员观念陈旧、知识老化,管理缺乏科学性。管理和技术人员的整体水平不高,严重制约着计量技术机构和计量事业的发展。论文格式，检定机构。
二、法定计量检定机构的发展问题,是政府计量行政部门应该关注的头等大事。
（一）要关心法定计量检定机构的发展,根据本地区的实际情况积极配合科技、人事等部门促进机构的重组,帮助机构解决体制改革中遇到的困难,重组或改革的模式不搞一刀切。论文格式，检定机构。
（二）要利用计量授权的行政手段,合理规划法定计量检定机构的设置布局,充分利用现有计量资源,提高强检覆盖率。
（三）加强授权后的监督管理。加强计量法制意识教育,确需授权的强检项目,要统一按照JJF1069规范进行考核,达不到条件要求的,要坚决取消授权;要加强和规范对计量授权技术机构的授权考核、计量标准考核、计量检定人员考核和日常监管工作,鼓励法定计量检定机构自愿申请校准实验室认可。
（四）加大计量科技人才的开发力度,加强计量技术队伍建设。尊重知识,尊重人才,造就人才是计量事业发展的客观需要。随着科教兴国战略的实施和知识经济时代的到来,人才开发和创新是保证计量事业继往开来的关键因素,要建立完善和科学的引进人才、使用人才、培养人才的制度。通过聘用、合作、兼职、招标等形式,开发人才资源。
三、法定计量检定机构的改革方向
目前,所有的计量技术机构都承担着执行强制检定、计量监督等法定计量任务和为企事业单位提供检修、校准、测试等服务任务,因此,不能笼统定位为法定计量机构。为计量行政执法承担执行强制检定、计量监督检查等法定计量任务的部分是法定计量技术机构,属于社会公益型技术机构;而为企事业单位提供检修、校准、测试等服务的部分则应该是技术服务型的计量技术机构。这两者是有本质区别的。法定计量技术机构的主要职责是为实施计量法律法规执行检定、测试任务;保障单位的统一和量值的准确可靠;为维护社会经济秩序和消费者的合法权益服务。论文格式，检定机构。而技术服务型的计量技术机构的主要服务对象是企事业单位,任务是为他们的生产、科研提供检测服务,这种活动具有明显的商品特征。
技术服务型计量技术机构,是一个不依附于政府计量行政部门的、能自负盈亏、自我约束、自我发展,能独立承担民事责任的真正意义上的独立法人,其项目的设置、资金的投入、人员的配备、实验室的建设等计量检测资源的配置都应该决定于市场的需求。应打破我们几十年来对计量技术机构事业单位化管理的老框框,用现代企业制度的要求进行改革。首先,就是要明晰产权。将现有的计量技术机构的财产所有权和经营权分离,使其真正成为市场竞争的法人实体和竞争主体。在明晰产权的基础上,鼓励技术服务型计量技术机构实行投资主体的多元化,可以允许企业资本、私人资本、包括经营者资本和职工个人资本的投入,解决计量技术机构长期以来没有足够的资金投入以提高装备水平的问题。其次,实施法人治理制度。可以聘请一流的、有技术专长的管理专家为技术机构的经营者,并对其经营行为进行监督和制约。论文格式，检定机构。通过法人治理制度的实施,能形成激励与约束相结合的经营机制,促进技术服务型计量技术机构的发展。第三,技术服务型计量技术机构还可以进行有限责任制和公司制改造。一方面,可以使得投资者比较放心地把资本投入到我们的计量技术机构;另一方面,作为经营者也可以放开手脚大胆地经营。充分发挥公司制资金筹集广泛、投资风险有限、组织制度科学等特点,做大做强计量技术机构,形成强大的区域辐射能力,成为检测市场强有力的竞争者。
计量技术机构是计量事业的重要组成部分,是计量为国民经济和社会发展服务的主力军。我们必须按照国家进一步深化科技体制改革的精神,加快改革的步伐,形成布局合理,结构优化,资源优化配置,人员精干,能够适应社会主义市场经济需要的,集执法服务、公益服务于一身的新型科技实体,推动计量技术机构和计量事业的发展,使其更好地为国民经济、科技进步和社会发展服务。
参考文献：
[1]陈兴,马宁,刘勇,赵华一.服务――技术机构的生命――天津市计量监督检测科学研究院服务滨海新区谋求发展之路[J].中国计量,2010,(07):61-64
[2]殷鑫.亟须提高检定机构的综合水平[J].中国计量,2010,(03):29
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