论文导读：灵活就业人员是指以非全日制、临时性和弹性工作等灵活形式就业的人员。灵活就业是指在劳动时间、收入报酬、工作场所、保险福利、劳动关系等方面不同于建立在工业化和现代工厂制度基础上的传统主流就业方式的各种就业形式的总称。目前灵活就业人员养老保险范围：包括在各级档案寄存机构寄存档案的与用人单位解除或终止劳动关系的失业人员、辞职人员、自谋职业人员，已办理就业失业登记的未就业人员，从事个体劳动的人员，个体经济组织业主及其从业人员。在这些人员中，尤为突出的是在近几年内贷款买房问题，许多人背负起了高昂的贷款，还要养老供小，虽然认识到了养老保险的好处，但也没有能力参保。
关键词：灵活就业人员，灵活就业，问题，养老保险，措施
1. 灵活就业人员界定及范围
灵活就业人员是指以非全日制、临时性和弹性工作等灵活形式就业的人员。
灵活就业是指在劳动时间、收入报酬、工作场所、保险福利、劳动关系等方面不同于建立在工业化和现代工厂制度基础上的传统主流就业方式的各种就业形式的总称。是指下岗失业人员个人或以街道、社区等组织形式，从事社区便民服务、家政服务、企事业单位后勤服务等各种临时性劳务人员。
目前灵活就业人员养老保险范围：包括在各级档案寄存机构寄存档案的与用人单位解除或终止劳动关系的失业人员、辞职人员、自谋职业人员，已办理就业失业登记的未就业人员，从事个体劳动的人员，个体经济组织业主及其从业人员。如在社区内从事家政服务、自行车修理、修鞋、配钥匙、再生资源回收、服装织补、早点等其他社区服务性工作的人员。根据在沧州市运河区调查，参加养老保险人员中，灵活就业人员为5300人，占参加养老保险人数的３４％，在这里面还有将近一半人员是原国有集体企业下岗职工。
2. 灵活就业人员参保存在的问题
灵活就业人员是当前养老保险扩面的重点对象之一，但在实际工作中灵活就业人员养老保险参保率较低，扩面工作十分困难，究其原因主要存在以下五个方面的问题：
（1）缴费额的未可知性及不确定性令一些灵活就业人员对城镇职工养老保险望而却步。根据社会保险政策规定：每年的缴费基数以上一年度的省社平工资作为依据，在过渡期内按划分等次选择缴费，过渡期满后以社平工资作为缴费基数。这就使部份就业收入不稳定的人员想参保又害怕随着缴费基数的提高，缴费档次的上升，个人的未来收入是否能保证以后缴费的顺利进行，怕出了钱又退不了休，对是否参加养老保险驻足不前，不愿参保。
（2）缴费结果的未可知性导致一些人员对城镇职工养老保险持等待观望态度。根据政策，缴费年限必须满15年以上才可能享受退休待遇，同时，现行政策在设计、操作上过于复杂，退休待遇的计算要在缴费额全部到帐后，方能计算出来。也就是说，既使按最低参保年限计算，参保人员也要等到参保15年之后才能知道参保待遇结果，这就致使一些个体私营人员有能力参保而不愿意参保。
（3）商业保险业的大力度宣传，使一些人预先跨入到商业参保者行列，欲摆不能，无力再参加城镇职工养老保险。随着商业保险业的不断发展，商业保险推销者无孔不入，加之商业保险的缴费相对不高、待遇简单明了，缴费与待遇是对应明确可供选择的，所以在很大程度上吸引了一些意识上比较先进，不再寄托于养儿防老且有稳定经济收入的人员参加商业保险。但部份人员参加商业保险后，才听说了社会养老保险，经过权衡，显然，大部份人认为城镇职工基本养老保险作为国家推行的一种社会保险政策，比商业保险更为可信，但由于已缴纳着商业保费而无力再承担另外的保险费用而却之社会保险门外。论文格式。
（4）对于参加城镇职工养老保险有的有力无心，有的有心无力。论文格式。对于参加城镇职工养老保险，有的人员经济收入不错。完全可以承担保险费的缴纳，但就是不想参保，其主要原因是他们有着根深蒂固的养儿防老思想，认为有钱不如收着做生意，搞投资，认为那一小点退休金还不够自己请一餐饭，所以不愿意跨进社会保险的门槛。还有的则是怕麻烦，认为参保手续过于繁琐，希望手续简化或者干脆向商业险那样上门服务，有人代办，有的甚至对业务人员讲，我一次性给你们几十万，或者一次交清算了。
部分人员则是由于经济条件不好，不能定期缴纳保费而无法参保。在这些人员中，尤为突出的是在近几年内贷款买房问题，许多人背负起了高昂的贷款，还要养老供小，虽然认识到了养老保险的好处，但也没有能力参保。
（5）年龄限制使许多人与社会保险失之交臂。根据政策，缴费年限必须满15年以上才能享受基本养老保险待遇，而很多私营、个体从业人员原本不知道社会养老保险或者是知道了曾经犹豫不决，在认识到参保的重要性及诸多好处后想要参保时，其年龄距法定退休年龄已不足15年，虽然根据有关规定：经办机构同意，参保人员可申请后延缴费年限（最高可后延五年），使部分人员得于挤进社保大门，但还是有一大批有能力参保的人员却因此与社会养老保险失之交臂。
3. 改善灵活就业人员参加养老保险的建议与措施
3.1加大对养老保险的宣传力度
运用不同宣传方式，广泛告知群众各项养老保险政策规定。积极开拓宣传工作新思路，树立大宣传概念，不仅要在广播、电视、网站等新闻媒介宣传社会保障的法律、法规，而且要结合每年的社会保险宣传日，定期抽调专业人员，印制宣传材料，依社区为依托，组织灵活就业人员听专题宣传讲座。通过工作方式的转变、服务质量的提高，促使他们能积极、主动地参加社会保险。
3.2统一业务口径与标准
灵活就业人员的就业形式多样，收入不稳定、流动性强，使劳动保障和社会保险经办机构难以准确掌握他们的就业和收入信息以及参保缴费记录，所以异地接续工作很难操作。为了便于他们的流动，我们是否应该从银联卡的流通上得到启示，制定全国统一的养老保险记录卡，以及填报标准，而且像身份证一样全国通用，这样灵活就业人员无论在哪个地方，哪个行业就业都可凭借出示此卡继续缴费，这样即简化了转账手续，免去了灵活就业的转账烦恼，也减轻了经办机构的工作量。
3.3规范缴费基数调整频率
根据灵活就业人员的现实状况，缴费基数调整时间改为2年1次。简化养老金换算方式，做到简单易懂、便于宣传，使参保人一目了然，从而调动个体工商户和灵活就业人员参保的积极性。对于参加养老保险时间较晚或参加养老保险时年龄偏大的灵活就业人员，有的确实达不到国家规定的养老保险最低缴费年限，在一般情况下就按照有关政策规定直接退还当事人所缴纳的养老保险费中的个人部分。论文格式。同时本着保护弱势群体的原则，延长缴费年限，给予政策性补缴优惠，采取一次性缴费的方式延长缴费年限，以帮助达到法定退休年龄的灵活就业人员及时办理领取养老金手续，使其老有所养。这样既维护了国家养老保险政策的严肃性、延续性和权威性，又实事求是地解决了灵活就业人员参加养老保险后到龄不到期，难以办理退休和领取养老金手续的具体问题。
3.4改革计发办法，提高待遇标准
目前，国家养老保险政策规定：参加了基本养老保险、达到国家规定的法定退休年限、缴费年限在15年以上可以领取基本养老金。但这种规定对灵活就业群体明显太呆板。针对这种情况，要调整养老金政策规定，延长缴费年限，增加激励机制。借鉴税收征缴机制中超额累进税率办法，通过调整养老保险政策，将现行缴费年限15年提高到20年。同时，明确在规定缴费年限下限20年基础上，每多交1年，相应递进不同的计发比例，实行差额比例递进。凡是累计缴费年限达到20年以上，男满60周岁、女满55周岁即可领取基本养老保险待遇；到达上述退休年龄时缴费不足20年的，待本人自愿交足20年时即可，领取基本养老保险待遇。凡是男性参保人员达到60周岁、女性参保人员达到55周岁时缴费仍不满20年的，本人自愿可以一次性补足20年，同时领取基本养老保险待遇。
4 总结
改革现行的养老保险政策以接纳灵活就业人员加入其中，一方面提高灵活就业方式的社会认可度，缓解中国当前的就业压力，同时也是应对中国人口老龄化的一剂良药。但是建立灵活就业人员的养老保障体系，必须充分考虑中国的国情和经济发展水平，既不能操之过急，贻害了整个养老保险体系，又不能思前怕后，错过了制定政策的最佳时机。应该在个人承受力和国家财力两个方面进行权衡，设计出科学的制度，尤其是缴费率和养老金替代率要保持适度的水平。只有这样才能保障灵活就业人员的基本权益，促进灵活就业人员参保积极性。同时为社保基金的增加做出贡献，为全民参保奠定基础，保证中国养老保险制度的持续健康发展，促进和谐社会建设早日实现。
【参考文献】
[１]刘子操.中国社会保障制度研究[M].北京：中国金融出版社，2006.
[２]柳清瑞.灵活就业人员的养老保障及策略 [期刊论文] -党政干部学刊2005(6).
[３]王积全.灵活就业人员基本养老保险问题探讨 [期刊论文] -财会研究2004(3).
[４]刘双元,王明慧.中国灵活就业人口社会保险相关问题探讨 [期刊论文] -经济与管理2005(9).
[５]郭甜.论我国灵活就业人员的社会保障问题 [期刊论文] -理论观察2005(5).
[６]宋晓梧.我国社会保障制度面临的研究形势[J].经济与管理研究，2002.3.6.
[７]唐振兴.我国社会保障改革强攻三大目标[N].中国老年报，2007，(2).
[８]中国灵活就业人员社会养老保险政策探究[期刊论文] 经济研究导刊2009（10）.
|
