| “重申报、轻管理”造成项目重复投资，实施难度加大，助长了部分政府对资金的挤占、挪用和截留。部分省级投资项目中要求地方政府按照比例进行配套，但由于自身的资金困难以及不参与新增建设用地土地有偿使用费的分成，因而资金配套不仅存在困难，也缺乏积极性。在资金管理方面，部分财务人员缺乏管理经验，土地整理工作开展较晚，但资金的预算和管理涉及面较广，政策性较强，土地开发整理的新知识、新技术相继推出，从业人员的业务水平有待提高，难以应对在资金编制、管理过程中出现的一些新情况。
三、解决方法
（一）优化土地整理项目的投资结构。整理规划设计具有鲜明的地域性，地区不同，整理的目标、内容和方法也不相同。比如，从地形地貌看：丘陵山区，整理的重点应该是如何解决灌溉问题以及如何防止水土流失，田块可以规划为梯田、作物可以采取横坡种植方式等；低洼易涝区，土地整理的重点则应放在如何解决排涝、排渍问题上。平原地区、盐碱地区、风沙地区、沿海沿河滩涂区、旱作区、水田区等，区域不同，土地利用的特点不同，土地整理项目的投资结构也应不一样。
（二）推行多元化融资。为打破土地整理资金由国家及地方政府投融这一单一的局面，不少学者相继提出通过土地整理项目BOT融资、PPP融资、土地整理基金、土地信托、土地证券化等可缓解当前土地整理融资来源单一的困境。本文提出应根据具体的土地整理项目划分出不同的融资方式，侧重资金投入和回报的对象。第一，在经济较为发达地区，针对投资回收期较短、资金回报率较大的项目，推行市场融资方式。建立良好的土地金融市场，吸引民间资本和社会资本的投入，主要由市场承担融资的责任，国家和政府对项目的运行和资金的管理起监督作用；第二，针对整理规模较小，受益面较小的地区，推行股份合作方式，鼓励农村集体内部融资，逐渐形成自筹资金为主、政府补贴为辅的新型融资方式；第三，在经济欠发达地区，由于自身经济的限制，难以实现民间融资或吸引企业投资。实行国家或政府为主要投资方，农村集体或是企业辅助出资。但是在具体项目审核的时候，严格审核项目整理规模及地区经济状况。
（三）加强资金管理。为避免土地整理项目中出现资金利用效率不高的情况。首先，政府与相关部门应合力统筹安排，建立各部门协调合作的统一领导机制，明确各部门职责权限，综合统筹资金安排，避免出现项目重复投资，造成资金的浪费。在此基础上，对土地整理专项资金实行专款专用，严格监督，打击挤占、挪用和截留土地整理项目资金的行为；其次，加强对土地管理方面相关人员的业务培训，特别是提升财政部门管理人员的专业素质，保证土地整理项目资金管理的规范化和公开化；最后，除了加强项目资金在使用过程中的管理，也要重视项目完成后的资金受益问题，建立合理的项目利益分配机制。结合多元化融资的项目完成情况，划分出不同的利益主体，例如，针对农村集体融资的项目，明确受益主体为村民集体，注重利益分配问题以及社会保障和风险方面的问题。针对土地整理项目，还要做一些必要的宣传，提升农民对土地整理的认识，鼓励其配合土地整理相关工作，土地整理的核心要以农民的基本利益为主，依然要把整治最基本的重心放在田、水利、路、林基础设施建设以及农田环境建设、土壤土质改良工作上。
主要参考文献：
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