| 三 城乡收入差距扩大的对策分析
1 城乡收入差距过大的对策重点是农民增收
(1)据市场经济规律加快小城镇建设，鼓励、引导劳动密集型和科技含量高的乡镇企业发展。要适应农村经济发展要求，合理发展、积极引导农村的城市化进程，发挥和完善小城镇商品交换、生产要素聚集、信息传导、经济辐射的服务功能，带动农村经济发展，增加农民收入。同时，利用小城镇的集约优势促进农村二、三产业发展，将乡镇企业发展同农业产业化经营结合起来，促进乡镇企业集约升级，增加就业机会，增加农民收入。
(2) 加快粮食流通体制改革，健全农村市场体系，为农民增收提供市场支持。我们应在进一步加强国家储备粮建设的同时回归分析，放宽粮食收购市场准入，鼓励多渠道经营，放开粮价，保障市场信息，注意流通的城乡结合和农企结合，打破流通领域的垄断格局，让农业产业化龙头企业参与流通。
(3) 加快农业产业化与科技兴农。科技兴农是增强农业竞争力的前提。目前，全球性的新的农业科技革命正在兴起，高新技术在农业中的广泛应用，使农业生产领域不断拓展，加入WTO后，我国的农业在国际竞争中面临的挑战更为严峻。虽然我国已初步建立农业科技体系，但我国农业科技整体水平特别是创新能力，与世界先进水平相比仍有较大差距。面对这种形势，我们在农业科技发展上，必须要有新的思路和办法，制定实现农业科技重大突破的关键措施，改革现行农业科技体制。
(4) 加强农村公共产品建设，培养高素质的科技人才队伍。加快农业基础设施建设投入，通过对农村水、电等劳动密集型基础设施建设，创造就业机会，消化农村剩余劳动力，增加农民收入，提高农民生活质量，缩小城乡差别。增强财政对农村基础教育的投入力度，特别是加大中央财政对农村基础教育的转移支付。
(5)实行土地使用权的自由有偿转让。我国农村不能像土地私有制的国家回归分析，随时可以进行产权处置。农民没有土地的所有权，无法实现土地的许多市场功能。因此，农民可以结合自身实际情况，实现土地制度创新，尝试对农村土地经营权的创新实践。可以采用出售、抵押等方式有偿转让土地经营权，实现对农村集体土地的有效流转，为农业生产规模化经营创造条件。这样，既可以提高农村土地的配置效率，又可以降低农业生产成本，增加农民收入。
(6)完善农民工就业制度。一是建立区域间劳动力协作中心共同协调组织劳动力市场。农村劳动力的流动一定程度上存在盲目无序性，建立劳动力协作中心可达到劳动力合理流动，减少盲目性，达到有序性。二是依法加强劳动用工管理，保障劳动者的合法权益免费论文网。三是完善就业培训和服务体系，提高劳动者的就业技能。完善农民工就业制度，即可保障农民工的合法权益，又可提高劳动力输出地的整体收入水平。
(7) 调整农业补贴结构，加大对农业主产区农民的补贴力度，明确补贴重点。对农民实行补贴政策，是我国为了促进农业发展，并对农民因市场开放带来的损失给予补偿的一种有效手段。当前，我国对农业的补贴不是多了而是少了，而且，补贴的结构也不尽合理，补贴给流通领域的多，补贴给生产领域农民的少。因此回归分析，应将农业补贴侧重点从农产品流通领域转向农业生产领域，从保障大宗农产品生产供给为目标转向以保障和增加农民收入为目标。
２ 确保农民的正当土地收益
推进农村土地制度的市场化改革，允许农民将其拥有的土地使用权折现，直接参与二级土地市场交易，可从根本上提高农民的土地价值。对土地产权制度再次进行革新，允许多种形式的农地所有制，土地出让的主要收益交给农民，使土地真正成为农民收入来源的一大保障。
３加强对城镇居民收入的税收调节
现阶段我国应该建立以个人所得税为主体、以特别消费税和财产税等为补充的个人收入调控体系，加强对城镇居民收入的调节。第一，改革和完善个人所得税。改革的重点是：从分类制课税模式逐步向综合课税模式过渡；调整税率结构，扩大累进税范围；以家庭为申报单位，完善扣除标准；全面强化个人所得税的征管，加强对高收入群体的收入跟踪和监督。第二，完善财产税，征收特别消费税。现阶段城乡居民个人财产拥有量的差别非常明显。
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