论文导读：作为一种新兴产业，国家必须统筹规划、统一决策，制定发展目标、中长期规划、行业标准、税收政策、对外合作方针的制度。同时政策应多样化，调动国企、民企、外企等多方面积性,尽可能吸引更多的社会力量参与煤层气产业发展等。
关键词：煤层气，绿色能源，政策
煤层气，俗称瓦斯，是指赋存在煤层中以甲烷为主要成分以及吸附在没几只表面为主并部分游离于煤空隙中或溶解于煤层水中的烃类气体。免费论文。以往，煤层甲烷被认为是影响采煤的有害气体而被直接排放。但在当今的能源格局下，石油等常规能源出现危机的情况下，我们不得不从新审视煤层气的价值。煤层气，作为一种绿色能源已成为理想的代替能源，尤其是在我国。我国煤层气资源丰富，发展潜力大。我国煤层气含量、分布如表一所示：
注：据国土资源部石油天然气评审办公室
东部区包括三江-穆棱河、松辽、海拉尔、二连、阴山、延边、敦化-抚顺、浑江-辽阳、辽西、蛟河-辽源、依兰-伊通、大兴安岭、太行山东麓、冀北、冀中、京唐、鲁西北、豫北、豫西、徐淮、沁水、大同、宁武等22个盆地(群)。
中部区包括鄂尔多斯盆地和川渝盆地。
西部区包括准噶尔、吐哈、塔里木、柴达木、三塘湖、天山、河西走廊等7个盆地(群);
南方区包括滇东黔西、川南黔北、滇中、萍乐、湘中、桂中、鄂赣边、长江下游、苏浙皖边、浙赣边等9个盆地(群)。
青藏区包括扎曲-芒康盆地。免费论文。
注：据国土资源部石油天然气评审办公室
相关建议
1 加强统筹规划,发挥多种积极性
作为一种新兴产业，国家必须统筹规划、统一决策，制定发展目标、中长期规划、行业标准、税收政策、对外合作方针的制度。同时政策应多样化，调动国企、民企、外企等多方面积性,尽可能吸引更多的社会力量参与煤层气产业发展等。正确解决这些具有战略意义的问题,将在大局上保证我国煤层气产业的健康发展。
2 加大煤层气经济扶持政策力度
煤层气刚刚起步，与常规天然气相比，劣势明显，制定煤层气经济扶持政策,在一定程度上是使煤层气与常规天然气具有相当竞争的平台,让煤层气企业扩大盈利,刺激煤层气产业的发展。我国现行煤层气经济扶持政策为煤层气开发利用的增值税先征后返(实际零税率),每开发利用1 m3补贴020元,用于发电补贴025元。根据现行政策,税收返还和补贴额约占煤层气售价的33%,但美国的为51%~52%，相差很远，建议将该项补贴适当增加。
3 加强煤层气地质研究
我国大部分岩层经历了多次强烈的构造运动，含煤岩层叠合破坏频繁，煤层气地质比较条件复杂，不利于开采。同时煤层气资源分布具有多样性，煤层气储层具有明显的低压、低渗透、低饱和度的特征，较外国高阶煤发育。以上种种不利地质因素要求科研单做更多的研究，应增加经济投入，加大科研力度，对于不同地质区域，因地制宜，采取相应的研究方法，更细更准确研究个地质区域的地质条件。
4 加强和国外企业交流
美国、加拿大、澳大利亚的煤层气开发技术主要有：直井洞穴完井技术、直井/丛式井压裂开发技术、水平井技术，以及连续油管压裂、注N2、CO2置换等增产技术等。一方面,这些技术在中国尚未完全应用;另一方面,中国地质条件和外国的地质条件不尽相同，国外技术有不一定适用。所以，要根据具体情况引进技术,同时必须发展已引进技术。尤其是发展钻井、完井技术、煤层气储层增产技术。
5 进一步制定、完善制度
政策、法规包括矿权、气权、集输、利用、投资、税收、国内和国际合作等方面,为煤层气产业化提供更加全面有力的支持。
结论
开发煤层气是一个利国利民的决策，这主要体现在一下三方面：第一，开采煤层气，补给常规天然气，缓解能源危机。免费论文。第二，瓦斯爆炸和突出是最主要的矿难，开采煤层气，可以降低煤层瓦斯压力，从而减少矿难。第三，煤层气是温室气体，开采煤层气，是一个环保的举动。国家在政策上扶持煤层气产业，大力加大科技投入，为煤层气产业提供多元化的解决方案，所以煤炭行业和油气行业应抓住宝贵的机遇，发展煤层气产业。另一方面，国家应采取强制措施，强制要求煤矿对煤层气进行利用，对排空进行处罚。同时科研单位也应抓住个机遇，为煤层气利用提供更多、更好的解决方案。
参考文献：
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[2]国土资源部,国家发展和改革委员会,财政部.新一轮全国油气资源评价-煤层气资源评价报告[M],2006
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[4]孙茂远.关于煤层气产业发展的若干问题及对策[N].中国国土资源报, 2009,09.
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