论文导读：区域高等教育发展不平衡在我国高等教育发展历史上是始终存在的。教育对口支援是指由政府启动。提出教育对口支援长效运行机制必须紧紧围绕目标机制、激励机制和约束机制三大方面进行构建。
关键词：高等教育，对口支援，长效运行机制
一、引言
区域高等教育发展不平衡在我国高等教育发展历史上是始终存在的。其基本格局是东部地区发展远好于中西部，中部略好于西部，西部最为落后。高等教育区域发展不平衡的成因极为复杂，是经济、制度、政策、地理环境、历史发展等多种因素综合作用的结果。在各级教育中，高等教育与经济社会发展的关系最为密切，区域高等教育发展不平衡，带来了许多经济和社会问题，造成了教育机会和教育过程的不公平，对社会和谐、政治稳定构成了潜在的威胁，严重制约了我国经济的可持续发展和社会的全面进步。
教育对口支援是指由政府启动，在发达地区和不发达地区有关机构和学校之间建立稳定的伙伴关系，引进发达地区的物质和智力资源，促进不发达或者欠发达地区教育发展的一种援助模式。本文首先阐明了我国实施教育对口支援的理论依据，其次对目前政策存在的主要问题进行了探讨，最后，提出教育对口支援长效运行机制必须紧紧围绕目标机制、激励机制和约束机制三大方面进行构建。免费论文。
二、我国实施教育对口支援的理论依据
我国教育对口支援工程的提出和实施并非空穴来风，而是有着深刻的理论依据和意义的。它与我国的科教兴国战略，可持续发展战略，西部大开发战略，民族共同繁荣发展和现代化战略等紧密联系在一起的。
（一）区域非均衡增长理论
诺贝尔经济学奖获得者缪尔达尔在《经济理论与不发达区域》一书中指出，“区域增长是一个不平衡的增长过程，市场力量的作用通常倾向于增加而不是减少区际差异”，如果没有政府干预，区域差异将不断扩大。二十多年来，随着我国改革开放和社会主义现代化建设的不断深入和发展，一方面我国东西部地区各方面都取得了前所未有的大发展。但另一方面我们也清楚地看到，我国东西部地区之间经济、社会、文化和教育的发展的不平衡越来越明显，差距也逐渐拉大。理论与事实都说明，国家内区域差距的存在是不争之实，经济起飞期是区域差距扩大的时期。邓小平同志反复强调“社会主义最大的优越性就是共同富裕，这是社会主义本质的一个东西。”区域非均衡增长理论表明在区域差距业己形成的这种情况下，市场本身不会缩小区域间的差距，那就需政府采取政策措施来缩小区域间的差距，协调区域的发展。邓小平同志在《中央要有权威》一文中指出：“沿海地区要加快对外开放，使这个拥有两亿人口的广大地带较快先发展起来，从而带动内地更好地发展，这是个事关大局的问题。内地要顾全这个大局。反过来，发展到一定的时候，又要求沿海拿出更多的力量来帮助内地发展，这也是个大局。那时沿海也要服从这个大局。免费论文。”
（二）比较优势理论
比较优势理论是经济学中关于国际贸易的理论之一，其实质是指各地区由于在土地、劳动力、资本、技术乃至制度等有形和无形的资源禀赋上存在相对的差异，导致一个地区某产品的生产相对于其它地区而言成本较低，于是在交易中占有一定的优势。当一个地区在生产多个产品上均具有优势，但其中一个产品相对而言，其优势更明显时，我们称之为比较优势。一个国家或地区相对而言，无论其处于何种阶段，具有何种丰富的自然资源或生产要素，都会存在相对其它地区而言的比较优势。如果各个地区都集中生产并向其它地区输出具有比较优势的产品，从其它地区输入其具有比较劣势的产品，每个地区就都能从中获得比较利益，各地区的资源都能得到充分有效的利用。一旦能够把自身的比较优势发挥出来，缩小与发达地区差距的过程就开始了。免费论文。因此，为缩小西部地区与我国沿海发达地区的差距，必须实施比较优势战略，借助东部沿海地区的比较优势，发挥西部地区的比较优势，实现优势互补，彼此相互促进，共同发展。
三、目前政策存在的主要问题
对口支援政策自实施以来，取得了很大的成就，对推动西部发展起到了极大的作用。但对口支援工作中暴露出的问题也应该引起我们的重视，主要表现在以下几个方面。
（一）缺乏用于支援的资金和物资的筹集机制。首先，对口支援计划是在没有任何专项经费的情况下，以政治任务的形式启动的。由于地理位置相距较远，对口支援需要消耗支援学校和受援学校双方的资源（尤其是支援学校），学校自身财力有一定的局限，双方均面临着办学经费不足的问题。
（二）互惠互利不明显，影响支援方的积极性。政府对对口支援和经济技术协作的制度安排和激励机制还不到位，致使很多发达地区的企事业单位以及有关人员参与这项活动的积极性不是太高。
（三）各项针对西部受援高校的政策缺乏协调。近年来，为促进西部高等教育的发展，国家相继实施了“西部大开发”、“科教兴国”、“人才强国”等重大战略，但由于这些战略的制定、分管和实施属于不同的部门，相互之间缺乏紧密的联系，造成国家对西部高等教育的扶持力量分散，既影响了各自的运行效率，也影响到这些措施实施的整体效果。
四、高等教育对口支援长效运行机制的构建
对口支援政策是全面实施西部大开发战略中的一项重要内容，也是高等教育领域贯彻落实科学发展观的具体体现，其运行机制创新和改革不仅可以更好地解决对口支援工作中现在还未能解决好的问题，而且有助于最大限度地发挥它的功能及效益，从而保障教育对口支援工程有序、高效地展开。本文针对目前对口支援政策存在的问题，提出从目标机制、动力机制和约束机制三个方面建立起一种长效的高等教育对口支援运行机制。
（一）确立好目标机制
目标机制是运行机制的出发点和归宿，它既有引导和指向作用，又具有衡量和评估作用。 因此，确立好目标机制是十分关键的一环。高等教育对口支援运行机制的目标机制的构建必须围绕高等教育对口支援工程的目标来进行。对口支援工作的最终目标是为西部地区培养大量“留得住、下得去、用得上”的高层次专业人才。
西部地区高校的人才存量本来就不及东部地区，改革开放后人才流失又非常严重。西部高校人才流失固然有自然环境恶劣、工资待遇低，教学科研条件不能满足工作等方面的客观原因，但落后的人力资源管理理念和管理模式才是造成人才流失的主要原因。西部高校的人才战略首先应该制定留住人才的政策措施。要牢固树立人才强校意识，利用对口支援加速培养一批西部高校的学科带头人和青年骨干教师。建构科学的人才管理模式，借助对口支援的机会，进一步锻炼干部，提示管理水平，灵活配合合理的人才培养、选拔、使用机制，最大限度地减少非客观原因造成的人才流失。其次要制定人才引进战略。人才引进过程实际上就是人才竞争的过程，西部高校的人才引进要量力而行，循序渐进，不应该搞人才高消费。要创新人才引进的观念和模式，正确处理智力引进和人才引进、长期引进和短期引进的关系，坚持“人才不一定为我所有，但可为我所用”的用人观。适时适度的邀请支援高校的专家学者来校任教，体会和总结他们带来的新观念、新知识、新思维与新方法。真正做到事业留人、感情留人、制度留人，努力为引进的人才创造宽松的、满意的工作环境和氛围，让人才有大显身手的舞台。第三，国家应当制定西部地区高校人才战略，在人才政策和待遇上向西部地区倾斜，才能为人才引进工作深入开展奠定坚实基础。
（二）构建完善的激励机制
对口支援工作是一项需要持之以恒的工作，对许多部门来说，还是一项额外的工作，因此，对工作的督促和激励提出了更高要求，必须建立一套督促激励机制，才能保持这项工作的长久生命力。可以采取的激励方式有以下几种：
首先，继续加大对西部地区教育的政策倾斜力度，为对口支援计划的实施提供政策支持和便利条件。积极鼓励东、中部地区的社会力量到西部办学和东、中部的高等学校与企业到西部合作举办民办机制的独立学院，采用投资补贴、税收优惠、优惠贷款来鼓励私人企业对西部地区进行投资。制定西部边远贫困地区就业补贴政策，积极引导和鼓励教师其他具备教师资格的人员到西部地区任教。其次，表彰在对口支援工作中有突出贡献的集体和个人，除了要有精神、物质奖励外，还可采取行政推动的办法，如把“挂职锻炼”与培养后备干部联系起来。第三，吸引广泛支持，增加支援渠道。针对目前双方经费都显不足的现实，支持加强教育对口支援事业的宣传，鼓励建立民间各种基金，配合政府支援西部教育。扩大教育开放，积极推动教育国际合作与交流，扩大中外合作办学规模，利用国际优质教育资源，提升西部教育的国际竞争力。
（三）建立严格的约束机制
激励机制，是通过满足个人需求，而激发个人的力量，并达到个人的目标。约束机制是把人纳入组织范畴，让组织充满力量，并达到组织目标。教育对口支援政策实施过程中，一些地方还存在着责任不明确、监督不到位、效果不明显等问题。完善约束机制可以增强实施教育对口支援双方部门、单位自我控制、自我约束的能力、规范教育对口支援管理行为朝着目标机制指引的方向高效运行。
严格的约束机制要从三个方面来构建。
1、为了保证教育对口援助计划的有效实施，政府应该成立专门的组织管理机构，负责教育对口援助政策的制定，以提高对口支援政策的统筹性，防止政出多门的现象。
2、建立、建全监督评估的体系。在对口支援过程中，如果援助资金不能及时到位，或者管理不善，或者被挪作他用，则教育对口支援的各项工作就难以开展；如果所援建的项目缺乏科学的、严密的项目管理计划和严格的质量监控，则项目工程就会因不符合要求而造成投入的巨大浪费。世界各国越来越重视项目的社会评价，世界银行、亚洲开发银行等国际金融机构组织贷款项目，已要求不仅进行经济评价，而且要求进行项目的社会评价。因此，进行援助项目的经济、社会评价有利于吸引外资。只有通过建立、建全监督评估的体系才能加强这几方面的工作，使对口支援的工作落到实处。
3、制定和不断完善相应的法律法规，把教育对口支援纳入法制轨道。法律制度的协调性和稳定性是法律制度有效实施和发挥作用的前提。目前,对口支援和经济技术协作法律制度的体系，主要是以《中华人民共和国民族区域自治法》、《长江三峡工程建设移民条例》为主导，其他包括国家有关部门出台的法律法规和政策性文件以及参与这项活动的省、市、区制定的规范性文件。这些法律法规和其他规范性文件之间，特别是各个政府部门出台的法律制度之间还存在一些矛盾和冲突，彼此之间缺乏协调性。这种状况阻碍了对口支援和经济技术协作法律制度效能的发挥，损害了我国社会主义法制的尊严和权威。建立协调一致的对口支援和经济技术协作法律制度是我国社会主义法治建设的紧迫任务。
理论和实践证明，党和政府确定与实施的教育对口支援策略是正确的，它对实现高等教育事业全面、协调、可持续发展具有重要的战略意义。我国应当进一步推进对口支援工作，通过围绕目标机制、动力机制和约束机制三大方面，建立一套政府支持、校际合作、互利共赢的长效机制才能将高校对口支援工作纳入长期、稳定的发展轨道，帮助西部地区受援高校不断提高教育质量和办学水平，为实现西部大开发战略的国家目标做出应有的、不可替代的贡献。
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