论文导读：其中最具代表性的是REACH指令。共同研究应对策略。指令，欧盟REACH指令对我国化工产品进出口的影响及对策分析。
关键词：REACH指令，化工产品进出口，对策
一、引 言
随着中欧贸易关系的发展，中国对欧盟国家化工产品的出口一直保持着良好的势头。但是近年来出于对环境的考虑和贸易保护主义势力的抬头，欧盟国家出台了各种法律法规对化工产品的进口进行限制，其中最具代表性的是REACH指令。
REACH指令是欧盟《关于化学品注册、评估、许可和限制制度》的法规，即 (Registration Evaluation Authorization of Chemicals) 的英文缩写。该法令已于2006年12月13日在欧盟议会上投票通过，2007年6月1日开始全面实施。它是一个涉及化学品生产、贸易和使用安全的欧盟法规。论文参考，REACH指令。主要对3万多种化学品及其下游的纺织、轻工、制药等产品的注册、评估、许可和限制等进行管理。它将取代欧盟现有的40多项有关化学品的指令和法规，涉及面相当广。REACH指令内容不仅涉及化学物质及化学配制品，还包括含有化学成分的几乎所有产品。
REACH指令的特点是，它并不是一个单独的法令或法规，而是欧盟一个涵盖化学品生产、贸易和使用安全的综合性法规。其重要理论依据是：“一种化学物质，在尚未证明其安全之前，它就是不安全的。”这一原则推翻了先前所出台的各种法规的假定原则，即，“一种化学物质，只要没有证据表明它是危险的，它就是安全的。”法规假定原则的改变表明REACH指令是个更为严格的法规。
同时该法令提出了严格的时间期限：对于1吨以上的新物质，法令生效12个月后，生产商或进口商在其商品投放市场之前必须进行注册；对现有物质，产量为1000吨以上的化学品和任何超过1吨的致癌物质或诱导基因突变的物质，必须于REACH生效3年内完成注册；产量 100-1000吨的，于REACH生效后6年内完成注册；1-100吨的，应于n年内完成注册，未能按期纳入管理监控体系的产品一律不能在欧盟市场上销售。因此，REACH对企业影响最大的就是注册问题。
二、欧盟REACH指令对我国化工产品出口的影响
欧盟REACH指令的颁布与实施对我国化工产品的出口会造成各种不良的影响。主要表现在以下几个方面：
1、给我国化工产品的出口造成障碍
目前我国对欧盟出口石油化工产品多数为大宗、低值、原材料性的、生产过程污染比较严重的产品，也是欧盟不可缺少的塑料、橡胶、有机或无机化工原料及各种中间体等。这些产品有关的信息数据或者没有，或者不全，或者达不到欧盟的技术标准。根据REACH法规的要求，中国向欧盟出口这些化学品和几千种化工下游产品将面临注册、评估、许可的问题，且必须通过欧盟境内的生产商或者进口商进行注册。据估计，由此增加的费用，将使我国对欧盟石油化工产品的出口成本普遍提高5%以上，导致我化工品对欧盟出口受阻，甚至退出欧盟市场。对有出口潜力的化工产品和下游加工企业，如纺织、轻工、家电等行业，将产生更大的贸易阻碍。因此，REACH法规的实施，必将在近期内对中国石油化工产品的对欧出口造成严重阻碍，且影响中国下游产品的对欧出口。
2、使国际化学品贸易失衡，出现化学品国际贸易市场大转移
中欧化学品贸易具有很强的互补性，欧盟是我国化学品出口的主要市场，也是我国化学品进口的主要来源地。从与欧盟的化学品贸易结构分析，我国从欧盟进口的主要是精细、深加工的化学物质(如染料、合成橡胶、合成纤维等)，且多数为依赖程度较高的不可替代产品，而我国出口的主要是低附加值的化工原材料和中间体。REACH法规实施后，欧盟较高的注册、评估要求和注册、评估费用将打破现有贸易格局，迫使中国企业重新开拓欧盟以外的市场，建立新的贸易渠道，而新市场的开拓则需要一定的时间和投入，市场的转移将会严重影响我国化工产业的发展。同时，欧盟化工企业也将由此失去许多获得中国廉价化工原料的机会。在形成新的体系中，以发达国家资金、技术密集产品为基准，建立新的价格和贸易体系。在这方面，以生产资源、劳动密集产品的发展中国家将付出代价。
3、对国内化工行业的发展造成不利影响
首先，具有影响人体健康及污染环境的产品有可能向我国转移。欧盟新法律的实施，将普遍提高产品的生产成本，那些原本就成本高、利润小、对环境有污染、危及人身健康的产品，其生产地将会从欧盟转移到第三世界，也极有可能转移到我国生产。其次，影响我国四大公司开拓欧洲市场，实现规模的国际化。中国石油天然气股份公司、中国石油化工股份公司、中国中化集团公司和中国化工集团公司是我国石油化工上下游、科研、生产、贸易一体化的大型企业集团，其目标是全球发展，跨国经营。REACH法规的实施，将对四大公司进入欧洲市场设置障碍，对其跨国经营战略带来一定的影响。论文参考，REACH指令。
4、从欧盟进口产品成本增加，严重影响我国下游相关产业的发展
欧盟也是我国重要的石油化工产品来源地，特别是一些高科技含量、高附加值的产品一时还离不开欧盟市场。REACH法规实施后，欧盟的化工品生产商或出口企业必将把其高额的注册、评估费用打入产品和出口成本，因而提高出口价格，这对中国化工进口企业来说无疑要增加成本。由于我国从欧盟进口的化学品主要是高档的、高附加值的、我国目前急需的有机、无机化工原料及中间体，塑料及其制品，因此，我国化工贸易逆差可能会更大。论文参考，REACH指令。据行业测算，将使我国从欧盟进口化工品的平均价格普遍提高6%以上，不仅影响中国化工产业的发展，而且将导致我国相关的下游产品成本增加，效益下降，严重影响我国纺织、医药、轻工、电子、汽车等相关产业的发展。
三、应对欧盟REACH指令的对策建议
欧盟也是我国重要的石油化工产品来源地，特别是一些高科技含量、高附加值的产品一时还离不开欧盟市场。
首先，要加大对欧盟REACH指令的宣传力度，提高国内企业对欧盟REACH指令影响的认知程度，以引起产业界的重视。从欧盟白皮书到REACH指令公布至今的时间里，面对严峻的形势，我国企业反应普遍比较迟缓，而美国、日本等发达国家从一开始就抓紧研究这一问题。论文参考，REACH指令。论文参考，REACH指令。政府应牵头组织，协会、企业参加，同时联络国际相关协会、商会，共同研究应对策略，维护和促进我国石油和化学工业的发展。加快做好准备，把欧盟REACH指令给我国石油和化工及相关产业带来的影响降到最小程度。目前还有不少企业，如机电、家电等行业的企业，以为REACH法规仅与石油、化工、医药等行业有关，与己无关。国内企业必须转变意识，充分了解欧盟指令的真正含义。
其次，开展GLP实验室认证工作。GLP是英文Good Laboratory Practice的缩写，中文直译为良好实验室规范或标准实验室规范。GLP是就实验室实验研究从计划、实验、监督、记录到实验报告等一系列管理而制定的法规性文件，涉及到实验室工作的可影响到结果和实验结果解释的所有方面。制定GLP的主要目的是严格控制化学品安全性评价试验的各个环节，即严格控制可能影响实验结果准确性的各种主客观因素，降低实验误差，确保实验结果的真实性。由于REACH指令规定了严格的检测标准和高昂的检测费用，这些费用将全部由企业承担。中国企业多数是中小型企业，高昂的费用将使他们望而止步。但企业在国内开展检测的费用只是送到欧盟检测的十分之一。因此，要充分利用国内已有的实验室基础，争取一部分国家资助，加强国内GLP实验室的建设，并争取得到欧盟REACH机构的承认，这样会减少国内企业履行REACH法规的成本。
最后，化工企业要集中精力提高产品质量。我国化学品及下游产品的生产企业要努力采用国际标准或世界著名企业的实物标准组织生产，采用高新技术和清洁生产工艺，及时研究、搜集各国技术限制法规和技术标准，提高产品质量，适应国内外市场的实际需要。论文参考，REACH指令。对企业而言，首先要引起高度关注，并要及早行动，如由外贸、技术、法律、质检等人员组成应对小组；对本企业的化学品进行排查和排队，并与欧盟代理商联系，取得需要注册的信息；通过各种渠道，收集、整理注册信息，为预注册做好储备；与石化协会联系，争取获得各方面的帮助，积极参与石化协会组织的各项应对工作，做好培训、联合注册的准备等。
参考文献：
[1]陈小怡、李世建、何建敏：WEEE和ROHS：欧盟双绿指令下我国相关行业的困境与对策，《国际贸易问题》，2007年第1期。
[2]刘立汉：欧盟两指令挑战中国制造，《经理人》，2005年第2期。
[3]段珊珊：如何应对欧盟ROH.WEEE和EUP环保指令，北京：中国标准出版社，2005年。
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