排污权交易的法律研究

2.2.4案例分析

从以上的实例生动地说明排污权交易制度是解决我国现行许可证制度问题的有效办法。我国从1989年开始将许可证制度作为环境管理的一项制度在全国推广，水污染许可证已经取得了显著的成绩。但同时这一制度会引起新建企业和原有企业在扩大生产规模后如何取得排污指标的问题。用预先留出一定的排污指标以发给新建和扩建企业的办法不能从根本上解决问题；用每年重新审定后换发许可证的办法也因实际操作困难而很难推行；而实行排污权交易国内外实践证明是解决问题的有效办法。

但是，目前中国的排污权交易缺乏相应的法律法规支持，既不成体系又不具有规范性、权威性，因而还不能充分体现这一环境管理手段的经济性，也不利于在全国范围推广。因此用法律手段使排污权交易制度化、规范化日显迫切，势在必行。

3.我国排污权交易立法困境

通过试点工作的开展，可看出我国推广排污权交易还面临许多阻碍。首先，我国缺乏二氧化硫等排污权交易的相关法规。其次，进行总量控制惟一的必要条件是污染源必须使用完整的和精确的方法来监测并上报所有排放量，并且在每个规定期结束时取得相同数量的许可额度，但这在我国目前还很难做到。最后还有地方行政区域之间的利益矛盾，厂家之间的矛盾等。例如，如果南京下关电厂买进二氧化硫排放指标，南京市会认为不妥：花钱买指标，南京的钱流到了外地，买来指标后排放，又对本地造成了污染。对地方的好处何在?这种舆论和心理，必然会挫伤买方的积极性。如果对外卖指标，南京市则会觉得，指标最好在本地企业间买卖，没有增加排污量，就地平衡，又能促进地方经济发展。市与市之间的异地交易如此，省与省之间同样如此。

为此，要进行排污权交易，应制订相应的法律制度来规范排污权交易市场。除确定总配额并分配配额外，还要制订一系列交易规则、配额管理办法及排污申报、审核制度、监测制度、监督管理法规、配额跟踪体系、处罚措施等。

4.我国排污权交易法律制度设计

基于中国市场经济迅速发展和环境管理手段“市场化”的趋势，结合中国排污权交易试点的实际情况，中国关于排污权交易的法律应该不失时机地大胆吸收、科学借鉴美国等发达国家排污权交易的法律、法规，将一些有效的制度移植到中国的法律中来。

4.1将排污权交易纳入环境保护基本法律中

首先，应在《大气污染防治法》、《水污染防治法》中确立排污权交易制度给予该制度法律上的支持和保障，重点是：确立合法的排污产权（以排污许可证的形式表现）；明确实施污染物排放总量控制；建立排污权交易市场；政府部门的有效监管；确立排污权交易体系的基本原则等。

4.2制定排污权交易制度的实施细则

法律对排污权交易制度的规定只能是原则性，指导性的，因此法律除了确认该项制度的合法性之外，还必须授权国务院制定排污权交易制度的实施细则和管理规定。重点是：总量控制区的确定；参加企业的确定；排污权的初始分配；排污权的交易；排污权的审核

等。

以上是对排污权交易制度法制化的粗浅认识，事实上排污权交易的法律研究是一项科学，细致、严密、谨慎的工作，排污权交易需要系列支撑条件，如：市场的完善程度，环境金融事业的发展，技术规范的指导等，这些都需要从法律角度详细的研究。

结论

随着经济体制改革的深入，市场机制在中国经济生活中调节作用的加强，排污权交易将显示出其环境保护的特有作用。但是，在环境领域中成功地应用排污权交易并不是理所当然的事。整个排污权交易体系需要一系列法律法规的支持和保障。排污权交易制度的法律研究将是一项综合性，系统性，长期性的工作，我们应结合我国的具体情况，加强对排

污交易制度的法律研究。

排污权交易政策已在中国落地生根、开花结果。目前，二氧化硫排污权交易管理和运行机制已见雏形，交易案例具有明显社会、经济、环境效益。今后一个时期的重点工作，是建立二氧化硫排放总量控制政策的管理和技术支持体系，以及尽快开展二氧化硫排污权交易的立法工作。

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