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面对半岛局势,再谈“阳光政策”_和平统一

时间:2012-05-18  作者:沈晓丹

论文导读::2010年11月23日发生了自朝鲜战争停战57年以来最严重的边境冲突,使半岛局势面临严峻考验。“阳光政策”以和平、和解与合作为核心内容,对于缓和朝鲜半岛局势、促进半岛和平,有着非同寻常的作用。
论文关键词:朝鲜半岛,阳光政策,和平统一
 

一、朝韩关系追溯

(一)“北方警戒线“(Northern Limits Line)

黄海东部,朝鲜半岛西侧,习惯上一直被韩朝民众称之为“西海”。“西海”本是一片富饶的海域,盛产花蟹和牡蛎,以丰富的海产资源回馈着韩朝两国西部沿海的居民。被称为“西海五岛”的延坪岛、白翎岛、大青岛、小青岛、隅岛,及其周边的诸多小岛,像是散落的珍珠,装点着这片美丽的大海。然而,一条看不见的“北方界线”(北方警戒线),却使这片海域成为韩朝关系紧张之时冲突频发地带。可以说,韩朝间的多次冲突都与“北方警戒线”有关。

所谓“北方警戒线”,是朝鲜和韩国一直存在争议的一条海上界线。韩战之后,1953年7月双方签订了停战协定,规定北纬38度线,俗称“三八线”,为朝鲜和韩国的临时分界线。但该线只限于对陆地的划分,而没有涉及海洋的界线。另一方面,《停战协定》同意美军仍然控制“三八线”以北的5个岛屿,即白翎岛、大清岛、小清岛、延坪岛及隅岛,但对这些岛屿周围的海域则没有规定。在《停战协定》签订几个月之后,美军自行沿这些岛屿划定了约有150海里长的“北方警戒线”,作为自己的海上控制线。然而,朝鲜方面一直不予承认,并于1976年自行划定一条“南方警戒线”来主张其12海里的领海管辖权。两条单方面划定的界线形成了一个海上重叠区域,而双方的争端就在此区域发生。1999年6月,朝韩首次在同一地区发生海上冲突。之后朝鲜采取了进一步的行动,宣布了美军所管辖的5个岛屿的通航秩序,并强调“通航区域和航路是考虑到这5个岛屿位于朝鲜领海内的情况而设定的,不能成为美军的水域”。但韩国认为“北方警戒线”是一条有效的海上分界线。

特殊的历史背景、独特的地理形势、韩朝间起伏不定的双边关系,使“北方界线”附近成为朝韩冲突的火药桶。据韩国媒体统计,朝鲜战争结束以来,朝韩共发生了470多次规模不等的冲突,其中惊动世人的大都发生在“北方界线”附近海域。自2009年11月10日韩国和朝鲜海军在西部海域的“北方界线”附近发生交火以来,朝韩关系在经历连续两年的低谷之后对立加剧。2010年11月23日发生的延坪岛炮击事件,是两国自朝鲜战争停战57年以来爆发的最严重边境冲突。一时间,朝韩双方剑拔弩张。而这片海域也再次成为朝鲜半岛南北之间发生摩擦冲突的见证。

(二)南北局势

对于朝鲜半岛的历史,太过久远的暂且不提,可以从抗美援朝战争说起。这场战争虽然以签署《停战协定》暂时画下了一个休止符,但真正的和平协定没有签署,朝韩双方依然处于“准战争状态”。这些年来,双方的海上对峙屡见不鲜,擦枪走火也时有发生。但大部分时间里朝鲜半岛的局势是希望大、风险小。自韩国前总统金大中上任后,以对朝友好的“阳光政策”为基石,历史性地推动了朝鲜半岛的南北关系缓和进程。2000年6月,金大中同朝鲜领导人金正日在平壤举行了第一次峰会,并发表了历史性的《南北共同宣言》。其后,双方按照《宣言》的精神,先后举行了部长级会谈、国防部长会谈、红十字会会谈、经济合作和军事会谈,并于2000年8月和11月连续进行了朝韩离散家属的团聚互访。在同一年的9月15日和平统一,朝韩双方还共同参加了悉尼奥运会开幕式。朝鲜半岛紧张局势因此出现了前所未有的缓和,

但是,这两三年来,南北双方的情况却有所变化。首先是李明博担任韩国总统后,对前任的外交战略进行了较大调整,对阳光政策采取了比较消极的态度,在“有原则的实用主义”口号下,转而采取强硬姿态处理半岛问题,使朝韩关系在政治、经济、文化和军事等各个领域之间的矛盾和冲突开始浮出水面。这从悬疑的“天安舰事件”以及由此引发的美韩大规模军演可窥一斑。针对这种情况,韩国政府、国会,也存在着强烈的反对之声;在朝鲜方面,由于这段时间正处领导层人事调整前后,因此面对韩国的强硬表达,存在的“弹性”空间也不太大。

从外界因素来看,美韩是盟友,美国对韩国有着发生战争时出兵相助的义务;而根据1961年周恩来总理和金日成首相签订的《中朝友好合作互助条约》,一方受到武装侵略,另一方也将给予援助。也就是说,如果战争由一缔约方主动发起的,那么另一方就没有出兵义务;而如果是一方遭到外来入侵,另一方则有义务提供援助。对朝鲜半岛局势而言,这一点是重中之重。

从目前局势看,美国和中国都不希望朝鲜半岛发生战争,这就决定了朝鲜半岛未来的走势可能有摩擦和对峙的存在,但不会轻易进入战争状态。这就像两个大力士狭路相逢,虽然都要求对方让路,但发现彼此都没有压倒优势,也无力再对抗,那么结局只能是选择和解,或者暂时偃旗息鼓。据此,韩朝双方对峙的高潮已经过去,下一步的缓和也就实属必然。

所以,对目前朝韩双方而言,选择和解是最终出路,它代表了朝鲜半岛内广大群众渴望和平的热切愿望。在这种情况下,相对于其他任何方式和策略而言,“阳光政策”无疑有着非同寻常的意义。

二、“阳光政策”解读

(一)“阳光政策”的实施

“阳光政策”是韩国金大中政府实行的一种通过与北方的和解与合作取得朝鲜半岛和平的北方政策。它同样产生于南北关系一度处于战争边缘的背景下。冷战结束后,南北关系曾一度迎来改善和发展的契机,但随着美朝核检查危机的发生以及金日成逝世后韩国金泳三总统采取的敌对态度,使南北之间在冷战后依然保持着对抗局面。这种局面不仅使南北的和平统一难以实现,而且南北双方各自的生存和发展以及东北亚地区的稳定都受到了严重挑战。而韩国也为了掌握南北关系及朝鲜半岛问题的主导权,出台了“阳光政策”。

“阳光政策”是以三项原则为基础的:第一,禁止一切武装挑衅;第二,放弃吸收式统一;第三,积极推进与北方的和解与合作。以此为准则,金大中总统制定了被称之为的“阳光政策”,包括:一是同时促进安保和合作;二是首先实现和平共处与和平交流;三是;四是谋求南北间的相互利益;五是在南北当事者自行解决的前提下,争取国际社会的支持;六是推进以国民协商为基础的对朝鲜政策。其中,“以和解、合作来促进朝鲜的变化”是金大中政府对朝鲜政策的核心内容。韩国政府认为,诱导朝鲜逐步改变对韩国的政策,比以朝鲜体制崩溃论为依据的对朝鲜施压政策更为现实。

“阳光政策”的实施,取得了一系列的成果:促进了南北首脑会晤及多层次、各级别的南北对话;缓和了军事紧张局面;推动了南北经济共同体的建设;促进了人员、物资的交流;实施了对朝鲜的人道主义援助;为和平解决朝核问题做出了努力等等。但韩国推行“阳光政策”十年,不但没有感化朝鲜反而使其变成了一个有核国家,确实令人悲哀杂志网。韩国国内认为,十年中,韩国政府以最大的耐性去包容朝鲜,不计回报地对朝鲜进行援助,却没有获得实际的经济利益,“阳光政策”已经失败,再走下去死路一条,因此,李明博上台后采取以强硬对强硬的立场。

其实,“阳光政策”之所以失败,根源不在政策本身而在于美国。美国将朝鲜列入“邪恶轴心”黑名单之列,必然使金正日政权的安全受到威胁。在无任何国家为其提供安全保护的情况下,朝鲜除了以“核武”这张牌做要挟,别无他途。倘若美国也象中国一样积极支持韩国的“阳光政策”、鼓励朝韩和解,今日的朝鲜半岛也许是另一番景象。

(二)“阳光政策”的基调

注“阳光政策”虽未给朝鲜半岛带来永久的和平与繁荣,但却为朝鲜半岛的和平统一定下了一个基调。

1.和平优先主义

“阳光政策”基于三个基本原则,第一就是禁止一切武装挑衅。这有两层意思,其一是采取任何手段防止在朝鲜半岛挑起战争,其二是如果 朝鲜实施挑衅,韩国将予以有国回击。〔1〕实际上是金大中总统“和平共存、和平交流、和平统一”的“和平优先主义”的思想体现。维系、创造、构建朝鲜半岛的和平,遏制战争的爆发,最终实现朝鲜半岛的和平统一,这是“阳光政策”的主要基调。“阳光政策”中始终认为,朝核问题并不是朝韩交流合作的障碍,它可以在朝鲜半岛和平机制建立后或建立过程中得到解决。

2.渐进式统一

“阳光政策”的第二个基调是渐进式的统一构想。〔1〕统一只是韩民族实现和平与共同繁荣的手段,而非本身目的。通过破坏和平与繁荣的战争手段来实现民族统一,是对和平统一的歪曲与误解。排除武力统一,朝鲜半岛完全可以采用渐进主义的方式,按照经济、文化、政治一体化的顺序来实现南北一体化,建立南北联盟,更具有现实操作性。

3. 交流与合作

南北双方早在1992年就达成了《南北基本协议书》,强调南北双方在经济、文化、政治领域进行交流与合作,并有具体的操作措施。“阳光政策”正是在此基础上扩大南北之间的交流与合作。南北之间虽然在政治军事上关系相对紧张,但基于“政经分离”、“先民后官”的原则,南北合作也得到了持续推进,双方贸易额和合作项目激增,并达成了双方间的多项会谈协议。即使在朝鲜进行地下核试验的情况下,南北间的交流与合作也没有中断。

 

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