| 虽然养老保险基金总额呈逐年递增的趋势，但是并没有实现保值增值的能力，随着中国向老龄化国家发展的进程加速，养老保险基金并不足以支付日益增多的离退休人群的养老保险金。
现行的养老保险基金大部分都是存在商业银行里或者购买国库券以实现保值增值，虽然存入银行的利息率高于通货膨胀率，但是却明显低于货币工资的增长率，养老保险基金存入银行虽然不至于贬值，但是退休人员显然无法分享经济增长的成果，影响养老保险制度的高绩效实现，不利于社会安定团结。
我国对养老保险基金的规定较为严格，2001年前的规定只允许养老基金存入银行或购买国债，2001年《全国社会保障基金投资管理暂行办法》将社保基金的投资范围增加了具有良好流动性的金融工具一项，在投资渠道方面，可包括国债、银行存款、股票、企业债券等。但是2001年以来陷入大熊市，社保基金入市因此搁浅，养老保险基金长期来仍仅投资于银行存款和国债。2004年，养老保险基金才真正意义上入市，但投资规模偏小，投资股票的选择也十分严格。
总的来说，目前由于我国养老保险基金投资运用的途径有限，收益率偏低，这一方面使基金呈逐渐贬值的趋势，另一方面使得目标替代率无法实现，从而动摇我国社会养老保险制度。而且，我国2002年中央财政已经补贴317亿元，如果养老保险基金不能增值，中央财政将不堪重负。如不及时调整养老保险基金的投资组合，提高收益率，我国的养老保险在不久后将陷入“被迫提高缴费率—企业不堪重负，个人无力投保—养老保险制度崩溃”的危机之中，造成养老保险的低绩效运行。
3、国外养老保险制度的借鉴
3、1 英国养老保险基金管理模式
英国的养老保险体制采取三柱体系，第一柱采用现收现付制向全体公民提供最基本的养老保险收益；第二柱是由企业提供职业养老保险计划以增加养老保险收益的水平，称为企业补充养老保险；第三柱是个人自愿养老保险计划，也就是个人商业养老保险。
英国是欧洲最大的养老保险基金市场，养老保险基金资产总值于1998年高达9000亿元，全国共有12万个雇主养老保险计划，55%的雇员参加了职业养老保险计划。英国的养老保险计划有两种，一种是由雇主、国家或工会出资、由雇员缴纳给养老保险计划，这是事先集资建立起来的；另一种是用现行收入支付的，不是事先集资建立的的。
英国的基金投资组合以1997年为例，现金3.06%，本国债券8.96%，本国股票56.01%，外因债券3.05%，外国股票23.01%，不动产5.91%，在本国和外国股票上的投资比例远高于其他国家，因为英国的金融市场比较成熟与发达，它的股票和债券市场都非常发达，基金的投资多元化，收益率高。英国这实行的是以现收现付为主的养老保险政策，这种制度实施时期过长造成了国家财政赤字，企业竞争力低下，国家资产投资增长缓慢，所以英国正在拟议养老保险改革计划，主要措施如：鼓励个人养老保险计划和人寿保险等方式的私人储蓄；新的养老保险计划以固定缴费型为主；政府以促进资本市场的发展为目的支持养老金计划。
3、2 智利养老保险基金管理模式
智利是一个发展中国家，原来实行的现收现付的养老保险制度，20世纪70年代后改革为以若干个私人管理的养老金管理模式为主的制度。整个国家的养老保险业务由政府授权一定数量的民营退休基金管理公司（AFP）进行经营管理，所有的AFP公司进入养老基金市场必须经过专门的监督机构AFP监督局的许可并接受它的管制和监督。
在智利实行新体制的初期，由于资本市场还不发达，养老基金规模较小，养老基金投资被严格限制在政府发行的债券、定期储蓄、非常有限的证券和股票上，随着改革的深入，公众对新体制的认可程度不断提高，资本市场的深度和广度大大发展，投资人才大量涌现，投资风险也需要进一步分散，智利逐步削弱了严格管制规则，增加了新的投资资产种类，放宽了最低和最高投资限额。由此，智利养老保险基金投资的资产配置逐步趋向于多元化，以1995年为例，基金的40.2%投资于国家债券，32.5%投资于企业股份，24.3%投资于金融部门，2.6%用于投资基金，0.2%投放国外。
智利政府部门并不直接参与养老基金的日常动作，但政府立法对养老基金投资的管理却是多层次的，它的职能由监管部门和社会机构共同来行使。智利养老保险基金运营的监管机构是由政府设立的养老基金管理总监署，旨在监控、协调各养老基金管理公司的经营管理。可以说，智利这个发展中国家的养老保险基金私人化对于我国的养老保险制度改革起到非常好的借鉴作用。
以上只是单独把发达国家英国和发展中国家智利列出来分析他国的养老保险具体政策操作。总的来说，西方国家养老保险管理方式的共同点是：养老保险开支分别由中央和地方政府管理，而不是单纯由中央政府一个层次管理，在管理的负担和风险上具有一定的分散性。英国的社会福利和保障由健康与社会保障部负责，该部由六个重要机构组成；美国的社会福利事业总体上由政府主办，但具体项目是由各州、地方和基层机构管理；日本的养老保险管理有三层次，政府集中管政策的制定、实话和监督检查，专业机构负责管理日常具体业务工作，社会团体协助办理养老保险的有关事务工作。由于养老保险是各国社会保障制度的主体，这里分析一些国家的成功养老保险制度，希望能对中国的养老保险制度改革产生一些启示。
4、针对上面提出的几个问题给出一些改善养老保险制度的建议
中国对养老保险制度进行改革的目的就是因为随着中国经济的高速发展、人民生活水平的逐步提高、老龄人口的日益增加，旧的养老保险体制无法带来社会福利的高绩效，影响公众的养老金待遇，这就从客观上对体制改革提出了要求。从现收现付制向部分积累制的过渡正式标志着中国养老保险制度进入改革阶段，但是这一新制度在运行时并不是那么完善，出现一些导致低绩效的因素极需解决，这样才能保证新体制的正常、高效运行。
4、1 注重政府部门的高效率管理
在中国，政府在养老保险制度中承担着行政与资金运营管理等多种责任，依靠政府投入大量社会资源来维持，不仅造成养老保险制度的低效率，而且实际运行的结果是政事合一，其间的关系处理复杂，。有这种背景下，养老保险统筹基金和个人账户基金极易被占用，收支结余基金无法以一个合理的组织形态进入资本市场。因此，建立结构合理、配置科学、程序严谨、制约有效的政府权力运行机制，改革和完善政府权力监督体系，加强政府对养老保险制度的监督和制约，确保养老保险制度的管理组织系统的自主性和独立性，以确保组织管理治理结构的高效率，这是中国养老保险制度改革和完善过程中的一个重要任务。
同时，注重发挥财政在社会养老保险管理中的作用。几乎所有建立社会养老保险制度的国家都离不开政府财政对社会养老保险的补助。各国大都加强了财政对社会养老保险资金的管理，有的将社会养老保险资金收支纳入政府经常预算，有的将社会养老保险收支纳入政府专项预算。另外，财政还特别注重加强对社会养老保险结余资金的管理，规定结余资金一般只能购买政府公债，以保证结余资金的保值增值，规避一般性投资的风险。 2/3 首页 上一页 1 2 3 下一页 尾页 |
