| 二、城乡公共经济协调发展的技术手段研究
（一）公共支出手段
农村公共产品供给应改变现有的国家财政支出结构，将农村纯公共产品全部纳入国家预算支出范围，由“依靠农民自身”转向“以政府为主”的模式。其支出手段是：一是合理界定各级政府提供农村公共产品的范围和责任。目前中央应主要从事跨经济协作区的大江大河大湖的治理、农业基础科技成果推广、农业环境保护、农业信急网络建设、农业基础科学研究以及与国防建设有关的民兵建设、与国民素质相关的义务教育等。地方政府应主要从事本区域内的农业基础性及社会效益较显著的项日的投资及管理。二是调整财政和国债投入结构，加大对农业、农村基础设施建设的投资。增加国债资金用于农业、农村的数量和比重，使农村能够获得较多财政资金，由此为增加农村公共产品供给总量提供资金保障。三是政府在税收、补贴、贴息等方面对民间投资给予优惠和鼓励，以吸引民间资金投向农村。
（二）公共收入手段
提供农村公共物品的资金来源渠道包括财政渠道、市场渠道等。分税制改革以来，中央财政预算内支持农村公共产品生产和建设方面的筹资作用在下降，而地方财政预算内筹资渠道的地位在增强。为此，在财权划分上，要加快地地方税制体系的建设，扩大地方财源，同时建立规范的政府转移支付制度，以平衡各地区的财力差异，实现公共产品供给的均等化。此外，可利用资本市场筹资，或成立旨在推动某项公共产品生产和建设的专项发展基金，或利用减免税收和给予信贷优惠等政策，调动经济组织增加对公共产品生产的投入。
（三）财政投融资手段
资金问题是农村公共产品供给中的核心问题。因我国农村地域广阔，且对农村公共产品的需求较大，仅仅依靠有限的财政投资，往往力不从心。从现实的矛盾和问题出发，统筹城乡关系的重要措施是为农民提供基本而有保障的公共产品，形成一个完善的、以公共财政为主体的、多渠道融资的农村公共产品供给新体制。通观世界各国对农村公共产品的供给经验，大体上有以下几种融资渠道：一是完全在公共财政的制度框架内解决，这是首要的也是最重要的供给公共产品的方法；二是由政府和私人通过谈判的方式联合供给公共产品，这种公共产品通常可以通过清晰界定产权赋予私人部分收益权；三是由私人提供政府补贴的方式；四是完全由私人或非营利组织提供。现阶段，我市农村公共产品的供给应坚持政府融资为主，引入民间资本，采取政府与私人供给或由私人供给、政府给子适当补贴的形式，多方面筹集资金，以解决农村公共产品供给的大量资金需求。近年来农村公共产品供给民营化呈现出蓬勃发展的趋势，特别是东部发达省份民营供给地方公共产品情况较好。大量的越来越多的事实证明，农村公共产品的民营化供给、降低了成本、提高了效率、解放了思想、扩大了供给量。但公共产品供给民营化既需要一定的范围和界限也需要完善的条件作保证。因此，我们应在广泛的推进农村公共产品民营化进程中，具体做到：一是各级地方政府要切实转变观念，拓宽民营化供给的地方公共产品领域；一是切实控制地方公共产品民营化供给的质量和数量，确保民营化供给的地方公共产品满足人民群众的要求；二是加强制度建设，保证我国地方公共产品民营化供给的规范和健康发展。
（四）转移支付手段
财政转移支付对保证农村地区基本公共需要有着特别重要的意义。在实现城乡统一税制的过程中，取消农业税，减轻了农民负担，但也造成政府财政收入的减少，县乡一级农村公共财政的困难。并且，鉴于我国区域间经济发展水平差距较大。因此，有必要通过中央、地方事权的重新界定，扩大转移支付的范围，增加转移支付的数量，建立针对农村基层政府的转移支付框架，促进地区间的均衡发展。目前中央对省的转移支付制度正在逐渐向规范化的目标靠近，亟待解决的问题是：进一步加大中央对贫穷地区的财政转移支付力度；完善省市一级财政对区县的转移支付办法，从而保证基层政府有足够的财力。目前对乡镇政府的一些支出如农村教师工资应实行县级财政统筹，农村的社会保障开支实行省级统筹，以减轻乡镇财政负担；中央应加强对农业的专项转移支付。
（五）公共品提供机制的创新手段
众所周知，一方面是广大农村地区日益膨胀的公共产品需求和农村经济发展对公共产品依赖性的不断增强，一方面是税费改革后形成的对农村公共产品供给的“釜底抽薪”之势。目前的关键在于：尽快构筑公共财政框架下的农村公共产品供给新体制。这一新型供给体制应着眼于以下几个方面：
1、完善公共产品供给决策机制
按照戴维一伊斯的观点，公共决策在本质上是关于社会价值的一种权威性分配活动。目前农村公共产品的供给多由上级政府部门根据政府政策直接决定，基本上不反映农村居民的真实需求，造成了实践中农村公共产品供给严重的结构失衡问题。这种结构失衡表现有：一是一些见效快、易出政绩的短期公共项目投资建设快，如各类达标升级活动、小康工程等，而许多见效慢、期限长、具有战略性的纯公共产品不大愿意提供或提供得很少。二是看得见、摸得着的“硬公共产品”，建设很快，而像农业科技推广、农业发展的综合规划和信息系统等“软”公共产品却不愿提供或提供很少。农村公共产品供需矛盾反映出公共决策不合理导致的社会资源分配的扭曲。因此，农村公共产品供给体制的重建，必须首先解决决策权的配置问题。为保证农村公共产品的有效供给，应采取政府与农民共同决策的模式，它包括“自下而上”的需求表达过程和“自上而下”的主体选择过程、资源配置过程和项目分解与实施两过程。其次，供给什么，供给多少，是由需求决定的。从农民自身的需求出发，保证公共产品供给的有效性，建立农民能够充分表达自己公共需求的机制，由全体村民或农民代表对本社区的公益事业进行民主表决，实现农村公共产品供给决策程序上的“自下而上”。既可以使农村推行的“村务公开、财政公开、民主理财”的活动真正落到实处，又可以保证公共资源或公共产品得到合理有效的使用，杜绝贪污浪费的发生。
2、公共产品供给主体选择机制
目前我国农村地区各种层次的公共产品的供给应主要由省以上财政提供，地市级财政适当配套，县乡财政暂时不予考虑。这样做的理由在于：第一，分税制后的省以上财政较为充裕，尤其是中央财政的“两个比重”上升较快；第二，中央、省级机构改革较彻底，财政供养人员大幅下降；第三，县乡机构改革普遍流于形式，改革不够彻底，大多数县乡仍以“吃饭财政”为主，而且，前述分析表明，县乡财政普遍负债严重，根本没有足够的财力提供辖区内的农村公共产品，尤以中西部地区为甚；第四，以村落社会为基本特征的农村社区更不能作为社区性公共产品供给的主体，因为过去几十年国家工业化过程中农民为建设国家已经付出的太多太多，现在该是国家建设农村、回报农民的时候了，而不能再让农民自己出资建设家园。
参考文献
1、陈锡文：“资源配置与中国农村发展”，《中国农村经济》，2004.1
2、邵峰等：“全国推进城乡一体化改革”，《中国农村经济》，2003.1
3、姜炳寅、张晓光、李惠：“农村公共产品供需矛盾及对策研究”，《农村财政与财务》，2005.3
4、王梦奎：“关于统筹城乡发展和统筹区域发展”，《管理世界》，2004.4
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