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我国发展低碳经济的措施

时间:2016-02-23  作者:杨美蓉
古语云:“不积跬步,无以至千里;不积小流,无以成江海。千里之行,始于足下。”想一想,任何一个数字乘以13亿,都会是不可估量的。因而关注我们的生活方式、消费模式,本着理性、适度、节俭、清洁等原则,向节能减排的目标转变,从生活习惯的各个细节上节约。只要每一个人都能够注意生活中的每一个细节,“低碳经济”就离我们不远,美好的生态环境便是指日可待。

首先,戒除“便利嗜好”,拥有一种节制、适可而止的绿色心态和习惯。

“便利”是现代商业营销和人们消费中流行的价值观。“便利经济”虽不一必定都是“高碳经济”,但不少“便利消费”方式却在人们不经意中浪费着巨大的能源。“便利消费” 表现之一是“一次性消费品”满天飞。这种方便却加剧了耗能和污染,比如塑料袋的广泛使用。

“便利消费”表现之二是:对“现代化生活方式”片面理解“更多地享受电气化、自动化、机械化技术提供的便利和愉悦”。这导致了人们越来越依赖于与自然隔绝的人工环境系统,依赖于大量消耗能源、大量排放温室气体的动力技术系统。除了由于现代社会生活节奏加快的原因之外,为了“面子消费”、“身份消费”,人们纷纷追求拥有小汽车、摩托车,体力活动的机会越来越少。日常生活中,往往几百米的短程或几层楼的阶梯,人们都要靠机动车和电梯代步。推行“低碳经济”,就必须戒除“便利嗜好”、“奢侈和面子消费”,保持传统的生活方式,尽量减少、纠正高能耗、高浪费的消费方式。

其次,挖掘“低碳细节”,养成一种文明、节俭的绿色生活方式和习惯。

2008年世界环境日,联合国环境规划署发表了一份报告,对个人采取“低碳生活方式”提出了七项小建议,指导人们如何从日常生活的点滴小事做起,为节能减排作贡献。联合国环境规划署提出的建议包括: 1.使用传统的发条式闹钟替代电子钟,这样可以每天减少大约48克的二氧化碳排放量。2.使用传统牙刷替代电动牙刷,这样可以每天减少48克二氧化碳排放量。3.把在电动跑步机上45分钟的锻炼改为到附近公园慢跑,可以减少将近1000克的二氧化碳排放量。  4.如果去8公里以外的地方,乘坐轨道交通可比乘汽车减少1700克的二氧化碳排放量。5.不用洗衣机甩干衣服,而是让衣服自然晾干,这可以减少2300克的二氧化碳排放量。6.在午餐休息时和下班后关闭电脑及显示器,这样做除省电外还可以将这些电器的二氧化碳排放量减少三分之一。7.改用节水型淋浴喷头,不仅可以节水,还可以把三分钟热水淋浴所导致的二氧化碳排放量减少一半。

八、开展植树造林,确立碳交易机制

碳汇则是指由绿色植物通过光合作用吸收固定大气中的二氧化碳,通过土地利用调整和林业措施将大气中的温室气体储存于生物碳库,这也是一种积极有效的途径。在《京都议定书》正式生效后的一系列气候公约国际谈判中,国际社会对森林吸收二氧化碳的汇聚作用越来越重视,逐步将造林、再造林等林业活动纳入碳汇项目。尽管我国的森林碳汇潜力巨大,但相对于碳排放总量仍显不足,此外考虑到我国1/3的沙漠和1/3的高原土地,未来大幅度提高森林覆盖率的难度非常大,碳汇能力也受到一定的限制。但为了减少我国的碳排放总量,必须有效发挥森林碳汇潜力。

大力开展植树造林,加强生态建设和保护。改革开放以来,随着中国重点林业生态工程的实施,植树造林取得了巨大成绩,据第六次全国森林资源清查,中国人工造林保存面积达到0.54亿公顷,蓄积量15.05亿立方米,人工林面积居世界第一。全国森林面积达到17491万公顷,森林覆盖率从20世纪90年代初期的13.92%增加到2005年的18.21%。除植树造林以外,中国还积极实施天然林保护、退耕还林还草、草原建设和管理、自然保护区建设等生态建设与保护政策,进一步增强了林业作为温室气体吸收汇的能力。与此同时,中国城市绿化工作也得到了较快发展,2005年中国城市建成区绿化覆盖面积达到106万公顷,绿化覆盖率为33%,城市人均公共绿地7.9平方米,这部分绿地对吸收大气二氧化碳也起到了一定的作用。据专家估算,1980~2005年中国造林活动累计净吸收约30.6亿吨二氧化碳,森林管理累计净吸收16.2亿吨二氧化碳,减少毁林排放4.3亿吨二氧化碳。

九、构建政策体系,营造减排环境

低碳经济需要有政策环境的支持,建立适应我国国情的支持低碳经济的政策体系,营造减排环境,为低碳经济发展保驾护航。

首先,制定立法和修改法律, 根据《循环经济促进法》的理念修订《节约能源法》,颁布适应各个领域的子法,增强节能减排的可操作性。如颁布针对各种废弃物回收利用的相关法律,加快资源回收利用体系的建立。从法律上促进太阳能、风能、水能、生物能和地热的进一步开发,实施强制性的最低能耗标准和节能认证,推行能效标识制度。

其次,利用税收政策刺激和引导全社会节能减排。税收作为政府宏观调控的重要经济杠杆将发挥重要作用。合理的税收政策,是引导和推动节能减排的有效手段。税收通过作用于产品价格对能源的需求及消费结构产生明显的影响;同时通过税收激励政策对节能减排项目投资产生积极作用。对生产节能产品的企业给予不同额度的税收减免,对不执行节能标准的耗能产品征收较高的所得税,对企业从事符合条件的节能、环保项目和专用设备投资以及生产节能产品服务的技术转让承包、技术咨询服务所取得技术性服务收入等给予所得税减免优惠。限制高污染、高能耗及资源性产品的出口,降低或取消高能耗及资源性产品的出口退税率;将现行消费税征收范围扩大到煤炭等不可再生能源及其产品,逐步调高税率,使之与节能减排的需要相适应;实行支持节能省地环保型建筑和既有建筑节能改造的税收政策,以及支持生物质能发电、太阳能等可再生能源的开通过对再生能源使用给予免税方式,提高再生能源的竞争力和开发经济的合理性。

再次,加大财政资金投入力度,建立相应的资金保障机制。一是加大财政节能降耗减排投人力度。逐步提高环保支出占财政支出的比重。二是加大技术创新投人力度。加大对资源节约和综合利用关键技术攻关的支持力度,构建节约资源和保护生态环境的技术保障体系。注重支持能源产业和能耗低、效益高的产业发展,推进节能技术和产品推广、重点行业重大节能技术改造、重大节能技术示范工程、可再生能源发展以及节能管理的能力建设。二是完善清洁生产、可再生能源及节能减排等专项资金管理制度,逐步加大对清洁生产、可再生资源和新能源开发等项目的支持力度。研究建立废旧家电回收基金。建立“谁节能减排、谁受益”的机制,对节能减排的项目提供低息贷款、资金担保或直接补贴。

最后,建立起绿色GDP的干部考核任用体系。从制度上改变过去官员升迁只看本地区经济增长的偏向,建立一套行之有效的财政收入考核评价体系,使财政收入的增长建立在降低资源消耗、减少环境污染的基础上,而不是靠破坏资源、污染环境实现。把节能减排纳入综合考核评价,强化环境成本的观念,杜绝不计环境代价发展经济的倾向。

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