我国发展低碳经济的措施

以前，我国主要的循环经济法是《清洁生产促进法》，该法并没有具体明确企业的责任和义务，可操作性不强。国家出台的《节约能源法》、《环境影响评价法》、《可再生能源法》等一系列法律法规中，都提出了发展循环经济相关方面的要求，但都没有系统性。现行的环境保护方面的法律法规，其着力点是污染防控和末端治理，不能适应发展循环经济的要求。

2008年8月29日，十一届全国人大常委会第四次会议审议通过的《循环经济促进法》，自2009年1月1日起施行。该法总结国内外发展循环经济的有益经验，以“减量化、再利用、资源化”为主线，为促进循环经济发展作出了一系列制度安排。这对促进我循环经济的发展，提高资源利用效率，保护和改善环境，实现可持续发展，增强全社会环境意识，推进资源节约型、环境友好型社会建设，都将发挥积极作用。但是，这只是为促进循环经济的发展迈出了一小步，还必须制定和实行有利于循环经济发展的经济政策；完善循环经济机制、体制和政策法规，保障和推动循环经济的发展。尽快制定和完善循环经济机制、体制和相关政策法规，推动循环经济的发展。

四、改变能源结构、提高能源效率

以能源结构调整推进低碳经济能源开发深度和能源利用效率问题一直是人类文明发展水平的标志,也是长远困扰和制约社会经济发展的重要因素。随着近年来我国经济持续快速的增长,我国的能源消费呈现出快速增长的态势,目前,我国已成为世界第二大能源消费国和第二大能源生产国；能源的消费和生产主要以化石能源特别是煤炭为主,化石能源的供应刚性特征和对环境的污染特点,使得我国的经济发展同时面临着能源供应和环境容量的制约瓶颈。为此,必须采取科学的应对策略保障我国的能源安全并加强对环境的保护,做到能源、经济及环境的协调发展,以实现经济的可持续发展。调整能源结构,就是可行的措施之一，逐步降低煤炭终端消费比例，大力发展洁净煤技术，避免和减少能源开发利用引起的环境污染，推进技术进步，促进能源效率的提高，加速发展天然气，适当发展核电，积极发展水电，深入开发风能、太阳能、水能、地热能和生物质能等可再生能源，减少煤炭在能源消费结构，的比重，将是发展低碳经济的重要方向。

节约能源已经被能源专家视为与煤炭、石油、天然气和电力同等重要的“第五能源”，而且可以大大节省能源开发投资。因此，节能降耗是今后我国经济持续、快速、健康发展的重要保证。节能就是应用技术上现实可行、经济上合理、环保和社会可以接受的方法,有效的利用能源,其目的是要求在能源资源开发利用进程中获得更高能源利用效率,力求以最小的能源获得最大的经济利益,达到改善生活、提高环境质量的目的。

节能有三个途径：一是科技进步节能,即通过改革工艺、更新设备等，减少从能源生产到能源终端消费整个过程中的损失；二是调整经济结构，包括降低高能耗重工业比重，提高低能耗的轻工业比重，减少高能耗的企业和产品等；三是社会行为节能，广泛宣传节能的重要性，增强人们的节能意识，减少能源浪费的现象和行为。

五、加强国际合作，开发可再生能源

我国石油、天然气等重要矿产资源的人均储量分别为世界人均水平的8.3%和4.1%。巨大的人口基数,加上粗放的生产方式，早已使中国成为石化能源贫国。我国是世界最大的煤炭生产和消费国，这种以煤炭为主的电力生产结构在相当长的时间里无法改变，能源产业的发展面临着巨大的环保压力。解决能源危机和环境污染最有效的措施就是大力开发可再生能源。可再生能源是指不会随人类的开发利用而衰竭的能源，如风能、太阳能、生物质能、小水电、海洋能、地热能等。我国具有丰富的可再生能源资源和良好的开发利用前景。

可再生能源开发利用是技术含量较高的产业，需要一大批高水平专业技术人才跟进研发。但由于国家投入不足等原因，致使我国这方面的专业技术人才奇缺。尽管我国目前在水电、火电和核电等方面已拥有一些研究机构并有较强的研发能力,但在风能、太阳能、生物质能、地热能等方面的研究机构还很少，有的甚至还没有。

当前关键和迫切的问题是增强我国可再生能源与新能源产业的术创新能力，形成拥有自主知识产权的能源技术发展能力，带动国际社会共同参与到可再生能源与新能源的发展中来，共享可再生能源创新成果。因此，应进一步加强与可再生能源与新能源领域的国际交流与合作，加快可再生能源与新能源科研成果的转化，建立可再生能源与新能源国际科技合作基地。合作的优先领域是太阳能发电与太阳能建筑一体化、生物质燃料与生物质发电、风力发电、氢能及燃料电池、天然气水合物开发等。重点内容有开展基础研究，建立产业化示范，面向规模应用，实施“走出去”战略，促进国际交流和对话，培养高层次人才等。通过加强这些优先领域、重点内容的国际科技合作，我们期望能够引进国际可再生能源与新能源开发的先进技术，实现能源技术和自主创新，推动我国能源科技创新体系的完善与建设，实现可再生能源与新能源合作的多元化，建立一批可再生能源与新能源应用产业化示范工程，从而有利于我国可再生能源与新能源发展战略目标的实施。

六、发展绿色交通，鼓励建筑节能

交通运输系统作为社会经济系统的一个子系统，它的发展是社会经济可持续发展的一个重要组成部分。没有交通运输的发展，就谈不上社会经济的发展。所以，发展低碳经济，需要绿色交通的支持。绿色交通是要改变传统交通运输发展模式的资源特性和环境特性,从而推进交通运输的可持续发展。

发展绿色交通，应积极构建我国节能型综合交通运输体系，充分发挥铁路、公路、水运、民航及管道运输的优势，合理配置运输资源，提高交通运输能源利用的整体效率。加快发展铁路和内河运输，优先发展公共交通和轨道交通, 加强智能运输系统的推广使用。加快淘汰能源利用效率低的铁路机车、汽车、船舶，鼓励发展节能环保型交通工具，提倡自行车和步行交通，它是短距离交通出行的理想交通工具不消耗矿物燃料、不污染环境，是绿色交通方式。开发和推广车用代用燃料和清洁燃料汽车，提高运输效率、改善汽车燃料节约措施，并尽快开征高的燃油税。

重视建筑节能和绿色交通一样属于等非工业领域的节能减排。在减少碳排放的进程中，绿色建筑的普及和推广将具有重要的意义。

绿色建筑需要既能最大限度地节约资源、保护环境和减少污染,又能为人们提供健康、适用、高效的工作和生活空间。绿色建筑可从节能建筑和建筑用能两方面推进。节能建筑包括新建节能建筑和将非节能建筑改造为节能建筑。新开工建设的建筑,应严格执行建筑节能的设计标准,积极推动既有建筑的节能改造,并引导太阳能与建筑一体化的光热、光电利用、浅层地热能等可再生能源在建筑中规模化应用。建筑用能方面,应立足在商用民用建筑中推广高效节能产品,进行由分散供热向集中供热由按面积收费向按热量收费等方面改革,制定和实施能耗使用定额标准和用能支出标准,积极推广电力需求侧管理、合同能源管理等节能新机制。

七、改变消费观念，提倡绿色生活

发展低碳经济，无疑应该重视能源技术创新、制度创新，但是人消费发展观念的根本性转变也至关重要，特别是我们这样的人口大国。

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