论文导读:：与国际低碳经济、低碳金融的蓬勃发展相适应，近年来，我国的低碳经济也呈现出较好的发展态势，但是，困扰中国低碳金融健康发展的困境与问题也随之而来，表现为：企业对低碳经济的认知程度不高，削弱了低碳金融的发展基础；商业金融机构的利润最大化倾向，降低了低碳金融的发展动力；地方政府难以遏制的投资欲望，冲淡了低碳金融的发展氛围。出路选择在于：加快建立和完善低碳经济法律体系；有效遏制地方政府违背低碳经济要求的投资冲动；认真研究低碳金融的本质和运行规律；不断推进我国低碳金融制度创新；努力强化对金融机构开展低碳金融业务的指导与监督。
论文关键词：低碳经济，低碳金融，健康发展
自1992年《联合国气候变化框架公约》（UNFCCC）签署以来，随着国际社会应对气候变化诸多措施的不断推出，低碳经济很快成为各国政府、国际组织、企业甚至公民持续关注的热点和追捧的目标。特别是在2005年2月《京都议定书》开始生效，全球碳排放权交易市场逐步形成的过程中，低碳金融这种全新的金融创新模式也应运而生。尽管2009年召开的哥本哈根世界气候大会仅仅达成了不具备法律约束力的《哥本哈根协议》，但其毕竟坚持了国际社会应对气候变化的基本原则，设计并规划了未来的行动路线，同时，为国际低碳金融的发展营造了更加浓厚的氛围。与国际低碳经济、低碳金融的蓬勃发展相适应，近年来，我国的低碳经济也呈现出较好的发展态势，低碳金融也从无到有，逐步发展起来。但是，困扰中国低碳金融健康发展的困境与问题也随之而来，急需进行深入研究和尽快破局。
一、中国低碳金融面临的困境
（一）企业对低碳经济的认知程度不高，削弱了低碳金融的发展基础。企业是微观经济主体的重要组成部分，是金融活动得以开展的必要基础和依托。自2003年英国能源白皮书《我们能源的未来：创建低碳经济》发表后，低碳经济开始被国际社会所接受低碳经济，并在联合国等国际组织的推动下，在全球范围内得到了广泛的关注。2007年9月，胡锦涛主席在APEK领导人第15次会议上明确提出了积极发展低碳经济的要求，由此开始了中国低碳经济发展的探索与实践。尤其哥本哈根世界气候大会以来，不仅举国上下形成了大力发展低碳经济的共识，而且在制定低碳经济发展战略、构建低碳经济法律政策体系、开展低碳经济试点及推动节能减排等方面取得了不少的成果。但是，应当看到的是，由于我国企业对低碳经济的认知还处在一个较低的水平上，加之低碳金融和CDM机制进入我国的时间较短，致使“相当一部分企业还未认识到我国碳金融市场的巨大潜力和其中蕴含的巨大商机”[1]，在某种程度上制约了我国低碳金融的发展。
（二）商业金融机构的利润最大化倾向，降低了低碳金融的发展动力。发达国家的实践证明，低碳经济的发展必须以强有力的金融支持为支撑。但目前，我国的金融体系推动低碳经济发展的作用还没有充分体现出来。尤其是低碳金融的社会效益与商业金融机构的利润追求之间存在着较大的矛盾和冲突。无论是工商银行、农业银行等大型商业银行，还是中信、浦发、光大等股份制商业银行，以及城市商业银行和农村金融机构，由于其无需承担政策性银行的职责，因此追求利润的最大化，就成为其最主要的经营目标论文格式模板。“相对于欧美等国家和地区金融机构积极参与低碳经济的现状，我国金融业在发展低碳经济的介入程度上稍显落后，尤其是针对可再生能源发展的金融支持手段更是缺乏”[2]。从目前国内情况来看，一方面由于低碳金融作为一种金融创新，产生的历史较短，国内大多数金融机构对低碳金融的业务还缺少足够的了解和掌握；另一方面，由于国家在宏观上还没有建立起有效的税收减免、担保和风险补偿等配套政策措施，商业金融机构从有效维护自身贷款的安全性、收益性和流动性的角度考虑，从追求利润最大化以回报股东的要求出发，不得不审慎对待涉及低碳经济项目的贷款要求，从而使与低碳经济有关的项目遭遇到较为严苛的融资环境。
（三）地方政府难以遏制的投资欲望，冲淡了低碳金融的发展氛围。“由于各利益相关方出于自身利益考虑，对待温室气体减排和气候保护的诚意和意愿意为实现气候保护而付出的代价和努力是不同的”[3]， 在我国同样存在着这方面的问题。从全国情况看，中央政府高度重视，不仅积极参加应对气候变化国际合作，而且大力推进节能减排和发展低碳经济，体现了一个发展中大国的负责任态度。学术界也研究热情高涨低碳经济，有关低碳经济的研究论文、论著呈现出成番论倍的增长态势，成为推进低碳经济发展的一支重要力量。地方政府态度首鼠两端，一方面囿于党和国家大力发展低碳经济的要求，不得不采取一些措施，做出一定姿态；另一方面，在现有经济增长模式没有明显转变、财政税收体制没有明显转型的情况下，地方政府以GDP为导向的激励模式不可能有任何实质性改变，因此许多地方政府GDP崇拜继续膨胀，并以难以遏制的投资欲望，甚至不计环境的承载能力，不顾项目的能耗和污染状况，不断推涨投资规模，在很大程度上影响和制约了我国低碳经济的发展。香港中通社曾以《地方政府“GDP崇拜”有碍经济转型》为题，报道了这方面的情况，文章认为：2011年是中国“十二五”规划的开端，地方政府纷纷提出了2011年经济社会发展的主要预期目标，追逐GDP高增长的心态引起全国社会关注。有学者指出：若地方政府仍把GDP增长作为首要目标，GDP崇拜将是经济转型的最大障碍。在这种状况下，低碳经济发展对低碳金融的需求强度必然大打折扣，中国低碳金融的发展氛围必将受到较大影响。
二、中国低碳金融的出路选择
中国低碳金融出现的时间较短，而且面临着不少困难和问题。但是，在世界范围内低碳经济潮流奔涌向前的形势下，中国低碳金融又绝不能畏手畏脚、裹足不前，否则，不仅将严重影响中国低碳经济的健康发展，而且将制约中国在世界低碳经济发展格局中作用的发挥。因此，中国低碳金融必须有效突破发展困境，努力走出具有中国特色的低碳金融发展之路。
（一）加快建立和完善低碳经济法律体系。低碳经济是指在可持续发展理念指导下，通过技术创新、制度创新、产业转型、新能源开发等多种手段，尽可能地减少煤炭石油等高碳能源消耗，减少温室气体排放，达到经济社会发展与生态环境保护双赢的一种经济发展形态。低碳经济被认为是以低能耗、低污染、低排放为基础的一种经济模式，是继农业革命、工业革命、信息革命之后，世界经济形态新出现的革命浪潮，即低碳革命。作为一种全新的经济模式，低碳经济不可能自发产生低碳经济，而始终必须由相关的法律体系强力推动。英国、欧盟和美国等低碳经济发展较好国家的实践已经充分证明了这一点。相比之下，我国在低碳经济方面的立法还显得比较薄弱，除《中华人民共和国节约能源法》、《中华人民共和国循环经济促进法》等少数几部相关法律之外，相应的专门法律、配套的法规、规章也不够健全和完善，亟需加大这方面的立法工作力度，以加快建立和完善促进我国低碳经济发展的法律法规体系。
（二）有效遏制地方政府违背低碳经济要求的投资冲动。目前，在许多事关中国经济发展政策制定和执行方面，中央和地方之间已经形成了事实上的利益博弈。中国低碳经济能否得到健康发展，经济发展方式能否得到根本转变，直接取决于今后地方政府持续的、高涨的投资欲望能否得到有效遏制。在这方面，应着力解决好以下几个问题：一是严格控制经济增长速度。把不切合实际、不符合科学发展观要求的GDP指标调整到科学合理的范围之内，保证经济的平稳发展。二是建立科学的地方领导班子和领导干部考核评价体系。坚决落实中共中央《关于建立促进科学发展的党政领导班子和领导干部考核评价机制的意见》，有效解决以往存在的以GDP高低评价干部、任免干部的倾向，对不能领导科学发展、无力转变发展方式的唯GDP至上的领导班子和领导干部进行严格否决。三是严格控制地方投资项目。尤其要坚决制止地方政府借承接发达国家和发达地区产业转移之名，把高污染、高耗能项目通过招商引资的方式引进到所辖区域，以免造成低碳经济模式尚未建立，高碳经济后果已经形成的尴尬、被动局面，为低碳金融的发展创造良好的产业环境。
（三）认真研究低碳金融的本质和运行规律。与低碳经济相伴而生的低碳金融，是金融领域的一个新生事物。我国的低碳金融更是起步较晚，“国内金融机构对碳金融的价值、操作方式、项目开发和交易规则等尚不了解，目前关注碳金融的除少数商业银行外，其他金融机构鲜有涉及，而且这些有所动作的商业银行未深入到核心部分，缺乏对CDM相关专业知识及政策法规的深入了解，投资该领域项目的业务能力严重不足，关键是相关专业机构和人才的缺乏，使得商业银行参与碳金融造成一定障碍”[1]要解决这些问题，就必须从国家的层面加强对低碳金融的学术研究，强化对低碳金融人才的培养。国家社会科学基金重大项目应增加低碳金融研究项目，公费出国人员应增加低碳金融专业，重点财政金融院校应适当开设低碳金融课程，大型金融机构应着力进行低碳金融探索，以确保在较短的时间内，涌现一批熟悉国际低碳金融规则、精通我国低碳金融业务的专门人才，更好地服务于我国低碳经济、低碳金融的发展。
（四）不断推进我国低碳金融制度创新论文格式模板。作为一种新的金融形式，我国低碳金融的制度安排正处在不断的探索和完善之中。在这种情况下低碳经济，要想为中国低碳经济的发展提供强有力的金融支撑，就必须不断推进符合我国实际的低碳金融制度创新。目前看，应重点做好以下几个方面工作:一是加快建立全国统一的碳交易平台。2008年以来，我国陆续建立了北京环境交易所、上海环境能源交易所、天津排放权交易所等近10家区域性碳交易平台，但始终没有形成全国性的交易平台，为此，应当充分学习和借鉴欧美等发达国家及印度等发展中国家的经验，加快建立全国性的碳交易平台，尽早形成覆盖全国、联结世界的碳交易体系。二是探索建立国家低碳金融政策性银行。政策性银行是指由政府发起、出资成立，为贯彻和配合政府特定经济政策和意图而进行融资和信用活动的机构。低碳金融具有极强的公益性和政策性，应该成为未来国家政策性银行支持的重点领域。低碳金融具有极强的公益性和政策性，应该成为未来国家政策性银行支持的重点领域。目前，我国的政策性银行仅有中国进出口银行、中国农业发展银行和国家开发银行三家。政策性银行数量在国际上属于偏少的状态。着手考虑建立低碳金融政策性银行，对于我国抢占低碳金融发展制高点，促进我国低碳经济加快发展意义重大。三是为商业银行开展低碳金融业务提供政策扶持。支持商业银行履行支持低碳经济发展社会责任，化解商业银行开展低碳金融业务的风险，减轻商业银行开展低碳金融业务带来的负担，完善商业银行开展低碳金融业务的激励政策。
（五）努力强化对金融机构开展低碳金融业务的指导与监督。尽管我国金融机构对低碳金融的认识程度正在逐步加深，但是仍然只有兴业银行等少数银行主动接受“赤道原则”，变为“赤道银行”。寄希望于各类商业金融机构完全自觉地履行社会责任、全身心地投入到低碳金融业务之中，既不现实也非可能。因此，中央银行和银监机构必须有效加强对金融机构开展低碳金融业务的指导和监督。这是我国低碳金融业务开展的必要前提和坚强保障。
参考文献：
[1]秦军.我国碳金融发展战略研究[J]. 金融与经济， 2011(2).
[2]李国志，李宗植.中国发展低碳经济的金融创新支持[J]. 价格月刊,2010(12).
[3]中国科学院可持续发展战略研究组.中国可持续发展战略报告——探索中国特色的低碳道路[M].北京：科学出版社,2009:188.
|
