2 建议
2.1 丰富流转模式，因地制宜，引导农地流转
丰富的、适宜的流转模式可以促进农地流转市场的良性发展。预改变西秀区农地流转模式的不足首先应丰富3种流转模式。一是专业合作制。专业合作社是把农村的种植大户扶持起来，联合起来进入市场，扩大对土地流转的有效需求，提高农民收益和农业集约化、规模化经营水平；法律职业道德论文二是入股分红制。农民以土地使用权和劳动力作价入股的形式，兴办农场或农业企业；三是联营制。指土地原承包关系不变，种植项目由业主确定，并为农户提供种子和技术，实行分散经营，公司按保护价收购产品；其次要求各区域因地制宜采用适宜的流转模式。笔者假设安顺主城区作为西秀区唯一的封闭的主体经济功能区，且其下属的乡镇均只为主体经济功能区服务。综合西秀区各乡镇的区位、经济和社会等因素，笔者对西秀区所属15个乡镇进行了圈层分组，并对相应圈层适用的流转模式做了明确区分（见表2）。
表2 西秀区15个乡镇适用农地流转模式
Tab 2. The transfer models applicable for the contractual right of land in 15 towns of XiXiu District
所处圈层
圈层特点
包括乡镇
适用流转模式
第一圈层
位于城近郊，经济好，土地流转频繁
宁谷、蔡官、轿子山
租赁、转包、代耕
第二圈层
离城稍远，经济较好，土地流转较多
七眼桥、新场、旧州、大西桥
租赁、代耕
第三圈层
离城较远，经济一般，土地流转一般
龙宫、双堡、刘官、鸡场
联营、专业合作
第四圈层
离城远，经济差，土地流转少
岩腊、杨武、东屯、黄腊
入股、转让
资料来源：《西秀区土地利用总体规划》（2007年）、《安顺市领导干部工作手册》（2007年）和《贵州年鉴2007》
2.2 建立健全中介机构和监管机制，降低农地流转成本
初始产权界定明确后，若存在交易费用，只要这种制度安排带来的生产价值的增加值大于其运作所带来的费用，相互作用的各方会通过合约找寻到较优的制度安排[3]。因此西秀区有必要建立中介机构，提供专业服务，形成良性的制度安排。中介机构一方面可以收集发布农地流转相关信息；另一方面可以进行农地流转的新的尝试，降低农地流转成本。中介机构的建立一是建立土地评估事务所，通过事务所评估，制定合理的价格。二是建立土地流转融资机构，对转出农地的农民从事二、三产业提供贷款辅助。三是建立委托代理机构，由农户或业主自愿向委托代理机构提出土地流转书面申请和出具书面委托书，其余土地流转的全部事宜全权委托该组织办理，最后流转双方签订土地流转协议。四是建立农户维权非营利性中介组织和中介监督机构，使农户能够在维权组织的帮助下，依法维护自己的合法权益，同时建立监督机构防止委托人和代理人之间的“权利失衡”，网络安全论文保障中介组织的活力[4]。 3/4 首页 上一页 1 2 3 4 下一页 尾页 |
