而中小企业数量多,资产规模小,资本有机构成低,劳动密集度高,是吸纳劳动力的主要部门。因此,大力发展各类中小型企业,是缓解就业压力的一项重要措施。由于目前受金融危机的影响,国内大量中小企业倒闭破产,特别是出口企业。因此,要加大对中小企业的扶持力度。
首先,实行工资补贴政策和降低最低工资标准。受金融危机、人民币升值等因素的影响,国内中小企业的利润不断下降,在这种情况下企业必然大量裁减工人。因此,政府可以在一定范围内针对特定人群(如下岗职工、长期失业者、低收入家庭等)给予一定的工资补贴或类似的政策补贴,以降低企业雇佣工人的成本,增加其因减少支付工资总额而获得的利润,从而鼓励企业雇佣更多的工人。同时,也可以降低最低工资的标准,降低企业的成本支出。
其次,提高税费等优惠政策。政府可以提高出口退税,扶持出口型的中小企业。同时,对中小企业利润再投资给予所得税优惠;降低对其课征的个人所得税的边际税率;简化中小企业的征收管理程序。
最后,为中小企业提供便利的融资渠道。融资难一直是中小企业发展的“瓶颈”,在目前的经济形势下,政府应该积极拓宽中小企业的融资渠道,鼓励银行放宽对中小企业贷款的限制。
4.改革工时制度,提倡灵活就业方式
政府可以改革传统的工时制度,通过缩短工时增加就业岗位。例如法国2001年通过的法律就规定最长周工时为35小时,由此增加了7000个工作岗位。此外,也可以延长带薪假期,增加就业岗位。
5.大力开发公益性岗位
公益性岗位是指由各级政府及其职能部门投资开发的非营利性公共管理和公益性服务岗位。具体范围包括:社区劳动保障协管员等社区管理服务岗位;公共安全保卫;公共卫生保洁;公共环境绿化;停车场管理;公用设施维护;社区文化、教育、体育、保健、托老、托幼服务。公益性岗位劳动技术含量较低、相对报酬较少、安置容量较大的特点决定了它的主要对象是年龄较大,劳动技能素质相对较低从而较难从事其他职业的失业人员。开发公益岗位主要可以通过政府购买的方式进行,这一方面解决了经费来源,安置了大量失业人员;另一方面,安全保卫、卫生保洁、环境绿化、公用设施维护等公益岗位的建设可以改善投资环境,有利于实现经济社会可持续发展。
6.提高粮食价格
在我国失业人口中农民占的比重最大,因此,解决好农民工就业是减少失业人口的关键。在当前形势下,国家可以大幅度提高粮食最低保护价,增加农业生产的利润,吸引部分农民工回乡务农,减小城镇就业压力。这项政策也能有效改善农民的生存和发展条件,提高广大农民的生活质量。
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