0年古巴潜艇基地事件与美苏关系的缓和_美苏缓和-论文网

9月18日，基辛格召集高级研究小组会议，讨论苏联海军在古巴的活动。会议没有就美国的反应做出结论，只是要进一步观察苏联的行动，最后指示参联会准备一份苏联行动的战略意义的报告，并要求把此事限制在最小的范围内，不要泄露出去，避免造成危机情绪。接下来几天，国安会和参联会加紧行动，各自从政治和军事方面准备了一份报告，提交给基辛格。基辛格综合各方面的意见，于9月22日向尼克松提交了一份备忘录，报告了当前局势和背景，分析了苏联行动的军事意义和意图、可能造成的影响，并提出了应对的政策选择。基辛格认为西恩富戈斯港建成核潜艇基地，只能在很小的程度上增强苏联对美国进行核打击的能力，此外，苏联还要考虑美国会对苏联在古巴军事行动采取报复的风险，因此苏联的动机更多的是政治上的而不是军事上的。基辛格对苏联政治意图做出了四项估计。一，此次行动只是“亮明旗帜”，或许是想影响拉美国家，实现这一目的后，其冒险行动会停止，没有长期目的。二，服务于SALT谈判，建立讨价还价的资本，要求美国撤出苏联在谈判中曾要求其撤出的前进基地。三，有预谋的对抗。有可能苏联看到中东局势升级到危险的境地，认为扩大与美国冲突的区域能使其处于战略优势。四，苏联的扩张主义。苏联在古巴行动的首要动机不是制造另一场对抗，而是要一步步建立苏联在该地区的海军存在，他们想以此来表明权力的平衡到达了如此地步，即使在我们的势力范围之内，也不能有效的阻止他们。基辛格更倾向于第四种解释。他认为“这是一项精心策划但是意义重大的政治挑战。无论如何，苏联采取了进攻性的行动，在准确的收到我们明确的警告信号之前，他们可能继续这样做下去。”

基辛格指出，苏联海军基地在加勒比海的存在可能向拉美国家表明美国的软弱，这将扩大苏联在该区影响，鼓励激进的左派势力，并促使更多的拉美国家在美苏间保持中立，甚至会倒向苏联一边。而美国的大部分盟国都对与苏联发生大规模冲突毫无兴趣，特别是与欧洲相距遥远的地区，他们也不会认为这是一次严重的战略威胁，反而会有更多的劝我们克制。鉴于此，基辛格提出了以下政策选择：（1），完全采取外交的努力迫使苏联离开，直接告诉苏联，我们了解了他们的行动，希望他们遵守1962年的谅解，然后等待他们的回复。（2），对卡斯特罗展开外交行动，直接告诉他，我们不允许苏联在古巴修建这样的基地，要求他迫使苏联离开。（3），在外交上明确表示我们将要采取对抗性的行动。（4），直接给苏联下最后通牒，立即采取军事措施强调我们阻止他们利用或保有这些设施的决心。如果苏联不作出反应，我们会公开要求他们在短时间内撤退，否则我们会对基地采取军事行动。他在说明每一种选择的优劣之处之后，指出“在我们探明苏联的真实意图之前，迅速的进行军事对峙会导致不必要的危险。但是无论我们的最初应对方式如何，我们必须做好进行对抗的准备。”并提醒尼克松“先听取意见，不要急于做出决定。”

在此背景下，尼克松于9月23日召集国家安全会议，讨论古巴的局势和应对之策。尼克松要求对此事的讨论严格保密，并限制在最小的范围内，它采纳了基辛格在22日备忘录的观点，认为新基地的出现不会对战略力量对比造成大的改变，苏联可能是更多的出于政治考虑。他指示对外不得声称在古巴有苏联的进攻性武器。要注意美国公众的立场，但在私下里，要秘密地表现出强硬，他决定同时执行两条路线：1，公开的路线，避免造成危机的气氛；2，官方路线，秘密的与苏联进行交涉。他指出“我们要让苏联人知道，他们的行动是不可容忍的。”并指示相关部门，限制古巴流亡者对古巴的行动；考虑用水面舰艇再次封锁古巴的可能性。

为预防消息泄漏后造成国内混乱，9月24日，基辛格召集高级研究小组开会，确定了一旦消息泄漏，政府的表态，同时确定了一个原则：国防部只负责处理事态本身，政治方面和与苏联接触的事情，要由国务院和白宫来进行。可就在第二天上午，国防部的官员错误的运用了既定方针，向媒体详细的透露了古巴潜艇基地的情况。美联社、合众社、《纽约时报》等媒体纷纷报道“苏联正在古巴建立一个永久性的潜艇基地。”尽管出现了本来要防止的事态，这反而给了美国政府一个将计就计的机会。基辛格建议尼克松，一面召开一个新闻发布会，声明政府尚未弄清，仍在监视；一面直接和苏联正面交涉。尼克松批准此建议，并要基辛格请穆勒调一艘驱逐舰到西恩富戈斯附近去，“以强调我们的警告”。当天下午基辛格秘密召见苏联大使多勃雷宁（AnatolyDobrynin），直接告诉他，美国政府声明还没有弄清楚古巴是否真的存在一个潜艇基地是为了给苏联一个机会在发生公开对抗之前撤出。

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