| 四、 建议措施
（一）加大教育培训力度，提高贫困人口素质。
“反贫困”的重点不仅是发发钱，关键还是要注重“精神扶贫”。教育能提高人的素质和技能，为社会成员创造相对公平的社会起点，有助于贫困者通过努力改善经济状况和提高社会地位。因此我们认为政府有必要通过人力资源开发提高劳动者素质和技能，增强职工再就业能力，把职业培训作为减少失业、促进就业的优先措施。一方面为再就业培训制定法律；另一方面积极提供资金支持；调低培训收费标准以迅速增加受训人数。今后，昆山城市及各个城镇要提高中等教育和职业教育在教育体系中的地位，使有限的教育资源让更多民众受益。只有具有一定的生存技能，才能摆脱贫困陷阱。
（二）建立以就业为主、救济为辅的援助机制。
开辟边缘就业新渠道。就业是民生之根, 是消灭贫困之本。昆山政府无可选择地要实施积极的就业政策。然而贫困群体自身的特点, 根据昆山的产业行业特点帮助贫困人口就业,还要注重开辟灵活的就业形式。作为政府要加大力度提供就业信息、就业培训和就业指导。对那些最困难的地区、行业和最困难的群众开展就业援助。目前比较行之有效的措施是国家给资金、给政策, 采取以工代赈的办法。
（三）加强对外来人口的管理，帮助新昆山人适应生活。
根据昆山贫困人口的分布，建立贫困统计监测体系。应重视对全市城市贫困群体的统计监测工作,建立系统化、规范化的贫困监测体系,利用现有调研成果,调整并制定全市统一、科学、动态的贫困标准,及时提供准确、科学的城市贫困人口总量、结构、动态特征等权威性统计数据,对贫困阶层的状况做到决策有据。对于一些新昆山人，可以发动所在社区和街道的作用，对他们的生活和工作上给与结对的帮助。
以上是笔者根据昆山贫困人口的特点，分析导致贫困的非制度因素，并在分析的基础上提出一些建议措施，希望可以对昆山的民生事业提供一定的借鉴之处，对推动昆山经济的进一步发展助一臂之力。
参考文献：
[1] 程胜利.经济全球化与当代中国城市贫困 社会科学文献出版社.2006 12
[2] 李剑玲.现阶段我国城市贫困探析.湖南大众传媒职业技术学院学报 .2006年3月第6卷第2期
[3] 缪保爱.我国城市贫困形成的社会因素与个人因素分析.黑河学刊 .2006年9月.第5期
[4] 张艳萍.体制转轨中城市贫困形成的原因及其救助的政策措施.工业技术经济.2004年6月.第23卷.第3期
[5] 李培林 李强 孙立平等.当代中国社会分层.社会科学文献出版
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