| 二、当前影响土地流转的不利因素
（一）农村非农产业还不发达，影响到土地的流转
实行家庭联产承包责任制以来，农村分工分业有了很大的发展，农业经营日益兼业化。从微观角度看，农户兼业化是农民一种理性选择。目前我国农村劳动力转移的比重不足四分之一，稳定转移的比重更底。在农民收入中，农业收入的比重占到三分之二，种植业收入的比重仍占一半左右。对于绝大多数农民来讲，土地仍然是安身立命之本，在土地的这种生存保障功能没有改变之前，土地流转是难以真正实现的。
（二）农村社会保障机制尚未形成，直接影响到土地流转
目前我国城镇居民的医疗、劳保、丧葬、抚恤、退休金等社会保障制度已逐步建立，而农民的社会保障机制仍处于起步阶段。当前的农村土地除担负产出农产品的经济功能外，还担负着农民的社会保障功能。在农村社保体系尚未完全建立之前，农户对承包耕地的经营使用权长期地转让仍存顾虑，即使转让也仍以亲戚朋友为主要对象，不愿把耕地转包给其他村组，甚至同村同组的农户。这种不以耕种的适应性和利于方便为依据而进行的耕地流转行为，不利于提高农业生产效益。
（三）土地流转的法规建设滞后
2007年10月1日实施的《物权法》对农村土地承包经营权抵押作出明确规定，但与农村土地承包经营权抵押相配套的登记、风险评估、抵押权实现等制度尚未出台。但就目前及今后而言，农地流转必然会越加频繁和复杂，流转的范围、方式、程度都将发生翻天覆地的变化。而我国目前有关土地流转的法律规定过于笼统，缺乏可操作性，导致许多地方出现有法难依的现象，土地纠纷也日渐增多。
（四）土地流转制度尚需建立健全
土地流转虽已在我国部分地区展开，但对于土地流转过程中的管理制度仍比较欠缺。因此，明确土地流转的主体和客体，建立土地流转的市场规则，构建适应使用市场化的土地管理机制，加强对土地流转的规范管理，搞好土地流转的中介服务是今后一段时期的主要任务之一。
三、对策与建议
现阶段，农村土地具有特殊的重要性，不仅是农民生产、生活的基本资料，也是农民赖以生存的基本保障。从这个意义上说，农民对土地的依赖性在短时期内是不能消失的。因此，应在保护农民合法利益的前提下实现农村土地流转或规模经营。。
（一）首先应充分尊重农民意愿，确保农民在土地流转中的主体地位。农民既是农村土地承包的主体，也是土地流转的主体。承包期内，农户对承包的土地依法拥有自主的使用权、收益权和流转权，有权自主决定承包地是否流转和流转的形式，以及转包费、租金的协商确定等。农民在土地流转中的主体地位必须得到保护和尊重。
（二）建立农村土地流转服务体系，引导、推动农村土地流转工作。地方政府应成立农村土地流转服务中心，负责农村土地流转的政策咨询，贯彻落实国家有关政策，对土地流转纠纷进行调解仲裁，协调土地经营权流转双方的利益。
（三）积极培育农村土地流转市场。建立农村土地流转信息网络和科学的农地评定、评估体系，合理评价农村土地价值，保护农民土地流转的收益。以市场为导向，解决土地供需双方因不能及时沟通而使流转受阻的矛盾，提高土地流转交易的成功率，降低流转交易成本。
（四）推进农村劳动力向外转移。建立多形式、多层次、有保障的劳务输出格局和劳动力就业服务体系，进一步拓展农村劳动力转移的空间；大力发展农村第二、三次产业和个体私营经济，转移农业劳动力；加强农村劳动力职业技能的培训工作，调动农民参与培训的积极性，提高农村劳动力素质，增强农村劳动力就业层次。
（五）建立多层次的农村社会保障体系。没有健全的社会保障制度，就不可能从根本上增强农民离土的安全感和规避市场风险的能力，农村土地市场发育的进程也将严重受阻。因此，要尽快建立多层次农村社会保障体系，为土地出让者解决后顾之忧。
参考文献
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[2] 李艳，王露．促进我国农村土地流转的对策建议[J]．广东农业科学，2006，12(1)：109—110．
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[4] 贺振华．农户外出、土地流转与土地配置效益[J]．复旦学报(社会科学版)，2006，8(4)：95—103
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