【摘要】：为了解嘉兴市土地流转和农民真实生活的状况，我第一次于2011年8月来到嘉兴市七星镇，对嘉兴“两分两换”模式进行了全面详细的了解，从宏观层面把握“两分两换”政策，第一次调研期间主要以定量研究为主，定性研究为辅。2012年10月份，为了解“嘉兴模式”经过一年多的新变化，我又来到七星镇“再访七星”，此次调研主要以定性研究为主，定量研究为辅，即以访谈为主，辅之以必要的问卷，通过再访七星，我看到了许多可喜可贺的变化，同时，我也发现“嘉兴模式”在七星的实行还是没有打破7：3的签约瓶颈，怎么才能打破成了主要难题，这份调研报告主要根据马林诺斯基把情境分成三项来分析，第一项是推动这变迁的新环境及新势力，在这新势力中常包含着一个方向；第二项是保存在现实社区中的传统势力和环境，是活着的历史；第三项是这两种势力相消相成的场合所造下的一切状态。
论文关键词：两分两换,嘉兴模式,7:3签约瓶颈,情境分析
30年后，又一场与土地制度有关的探索正悄然起步。“十一”前夕，胡锦涛总书记在安徽小岗村考察时指出，根据 农民的意愿，允许农民以多种形式流转土地承包经营权，发展适度规模经营。
十七届三中全会审议通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》指出，要稳定和完善农村基本经营制度、健全严格规范的农村土地管理制度，建立健全土地承包经营权流转市场。业内专家认为，农村土地流转有望得到循序渐进、更多形式的推进，发挥出规模经济效应。但在推进的过程中，应加速推进农民社保体系建设，保障农民权益。2008年12月10日，浙江出台了《浙江省委关于加快推进农村改革发展的实施意见》，其中明确表示要开展农户宅基地置换和流转的试点，鼓励农民在政府主导下以宅基地置换城镇住房，使在城镇稳定就业且有社会保障的农民能够落户城镇、转变为城镇居民。有条件的地方要积极探索农村宅基地有偿使用制度。
2008年4月，嘉兴被确定为浙江省统筹城乡综合配套改革的试点。同年6月，一个叫“两分两换”的新名词在嘉兴13个市镇(街道)传开，此后，嘉兴模式被称为“两分两换”。这是嘉兴率先于全国开始进行的尝试，其目标是：3年后，把当地四分之一以上的农民变成“市民”。其实质为土地使用制度的改革，即农民将分散的宅基地换成城镇住宅，政府获得新增建设用地指标，以发展第二、三产业。而两年后的今天，嘉兴模式遭遇签约瓶颈。
针对这一具体情况，我们计划以人地矛盾突出，人均土地资源严重不足的中国基本国情为立足点，以协调城市化发展与土地资源的合理利用、经济建设与耕地资源保护的关系为突破点，以人为本，一切从实际出发，展开对此课题的调查和研究，找出症结之所在，进行客观的评价，提供可行性方案供决策者参考，为推进我国农村产权改革尽微薄之力。
“两分两换”的灵感与原动力，可溯至2006年国土资源部在天津、山东等地推出的“增减挂钩指标置换”试点———随着城镇化的推进，非农建设用地需求加大，耕地保护和城市化用地的冲突凸显。“增减挂钩指标置换”，一言概之，即农村通过复垦增加的耕地面积，可用于城市建设用地指标。
这一独创性的举措，开启了农村宅基地置换先河，同时也引起了社会各界的争议，鉴于嘉兴模式已取得成绩，部分专家和民众对其举措给予了充分的支持和肯定，也有部分专家和民众对于此创举予以否对。浙江大学教授范晓屏甚至认为，类似嘉兴“两分两换”方式一旦大范围推开，政府处于强势而农民处于弱势，这样做政策很有可能成为政府谋取利益的工具。由于农村集体建设用地流转还存在制度上的障碍，需要在法律层面作出一定的调整。中央农村工作领导小组副组长陈锡文也说过：“‘土地换社保’对农民不公平。农民的住宅是合法的财产权益，而社会保障是政府应该提供的公共服务，‘土地换社保’是在制造新的不平衡，我们不能再对不起农民了。”
此外，除政策上存在的些许弊端外，本市的农民经济生活状况也并不乐观。很多农民不具备入城的经济条件，不能快速融入城市生活，生活方式转变还需要一个长期的过程。根据数据显示，嘉兴市农民的月人均收入在1，200～1，600元。由于城乡消费水平和消费结构存在差异，这些收入在农村可以维持基本生活，但在城市中将会使农民的生活变得捉襟见肘。在嘉兴市区，仍能见到入城后的农民从事两份或两份以上的工作来维持生计。社会保障的功能较低，无法保障入城农民的生活。因此，提高农民的经济水平是农民入城的敲门砖。没有收入水平和保障的提高，大规模的农民入城是不可能的。
马克思主义哲学的观点认为事物都有好坏两方面，那么，在报纸、电视、网络上一度好评如潮的“两分两换”政策究竟有什么方面值得借鉴与推广，又有哪些方面需要改进呢？带着种种疑问，我们调研团队在2011年8月26日第一次走进了作为“两分两换”试点的浙江省嘉兴市南湖区七星镇。
之所以选择了七星镇作为我们调研的地点，作为“两分两换”的试点镇之一，还是比较有说服力的。首先，七星镇区位交通优势得天独厚，水陆交通便捷。七星镇位于浙江省嘉兴市东郊7公里，西靠三店塘，东南临嘉善塘，320国道、沪杭铁路穿境而过;其次，七星镇是传统的“鱼米之乡”，属北亚热带季风气候，四季分明，雨水充沛，土地肥沃，年平均气温15.7℃，是闻名中外的鱼米之乡，人民生活较为富裕，社会安定。再次，农业基础深厚，七星镇拥有国家级农业科技核心区、东进种业公司和农产品加工区，生产的无公害虫绿色果蔬、肉禽、水产品等，畅销国内外，最后，七星镇经济依托湘家荡省级旅游度假区，以现有的集镇商贸和规划新镇为基础，将建设成为融商贸、旅游、房产于一体的现代都市商贸旅游新镇。
分析了七星镇的“硬件”之后，我们再来看看它的“软件”——“两分两换”
所谓“两分两换”，是指宅基地和承包地分开，搬迁和土地流转分开，以农村住宅指环城镇房产，以土地承包经营权置换社会保障。通过“两分两换”，当地政府希望能够一是借此实现农业规模经营，促进农业增效；二是盘活农村宅基地，拓展发展空间；三是能够为农民提供更多的就业机会，增加农民收入；四是能够改善广大农民的居住环境，提高生活品质；五是能够扩大农村居民养老保险覆盖面，让农民实现老有所养，总的来说可以打破目前的城乡二元结构，实现城乡一体化的协调发展。
如此好处，现状如何呢？嘉兴“两分两换”政策从2008年开始实施，在这3年里，政策由实施之初的高歌猛进转而平缓下来。原因何在？请看我们慢慢分析。
为了在现实“接触情境”中去明了一个事物的变迁过程，马林诺斯基把情境分成三项来分析，第一项是推动这变迁的新环境及新势力，在这新势力中常包含着一个方向；第二项是保存在现实社区中的传统势力和环境，是活着的历史；第三项是这两种势力相消相成的场合所造下的一切状态。作为结构功能学派对于社会变迁的研究范式，此次调研，我们也希望以“三项法”的观点来作分析。
1/3 1 2 3 下一页 尾页 |
