| 对商业零售企业可以适当降低认定标准，但对财务健全应作严格的规定。只要符合规定的商业零售企业可以认定为一般纳税人。
（三）加强地方财力建设，完善财税管理体制
1．建立县域税收体系，培育县级主体税种。具体途径有二：一是将现有地方税种（如房产税、营业税等）按属地原则进行收入级次分配，明确县级税务部门所征收的地方税种归入本级财政；二是将目前“名费实税”的收费、基金转化为税收，使其成为规范的财政收入形式。如将教育费附加、文化事业建设费、农村教育事业费附加等改为文化教育税，土地使用费改为土地使用税，降低征收成本，由财政部门统一支配，提高使用效率，减少腐败现象。
2．适当调整中央与省之间增值税的分享比例。如前文所述，增值税的地区逆向调节效应，导致中西部省份在增值税分享中处于不利地位，因此建议增值税分享比例由25％提高到30％，增强中西部省级财政基本支付能力。
3．坚决清除各种不合理收费项目，对行政性收费和罚没收入实行“票款分离”管理，取消行政执法部门按收费或罚款比例提成的做法，从制度和源头上预防和杜绝“三乱”行为，以减轻县域经济的非税负担。
4．加大转移支付力度，增强省级财力。一是加大中央对中西部的一般转移支付力度。中西部在承受农业低效益的同时，为确保全国的“吃饭”做出了奉献，因此应当加大中央对中西部省份的一般转移支付力度，改善困窘的其财政能力；二是要加强省级以下财政转移支付力度。由于农业税的取消，以及省级以下地方税收体系的缺失，使得县乡财政极其困难。
（四）运用税收政策促进农业产业化发展
1．适度降低涉农企业税收负担。一是对农产品加工企业收购的免税农产品按17%的税率计提可抵扣进项税额，以解决增值税在农产品收购方面“高征低扣”的问题，降低农产品加工行业的增值税税收负担；二是适度调减农产品加工企业所得税税率，可按照新企业所得税法中规定的中小型企业20%的企业所得税税率征税，提高农产品加工企业的利润水平，鼓励和支持农产品加工企业向规模化、产业化发展，推动农产品向深加工和高附加值方向延伸。
2．运用税收政策加快农村合作经济组织的发展。一是确立农村合作经济组织的法人主体资格地位。修改《民法通则》中对法人的分类内容，在我国现行法人制度中增加合作社法人，使农村合作经济组织具备法人主体资格，以法人身份享受相关税收优惠政策；二是构建有差别农村合作经济组织税收优惠政策。对纯公益性农村合作经济组织应当完全免税，对一般公益性农村合作经济组织的非营利性行为免税,对其营利性行为征税，既有利于农村合作经济组织的发展,又有利于防止产生税收漏洞；三是允许对农村合作组织的捐赠实行税前扣除。自然人、法人或者其他组织自愿无偿为农村合作经济组织的捐赠，在计缴个人所得税或企业所得税时，允许进行税前扣除。
3．农资税收优惠政策的调整。一是取消农业生产资料的税收优惠，变“补企业”为“补农户”。国家给予农资生产企业的税收优惠并没有实现预期的政策目标，其根本原因在于“补企业”的税收优惠方式对市场价格机制的扭曲。因此，可以考虑将现在用于对农业生产资料企业的税收优惠以直接补贴的方式补贴给农民；二是以退税的方式退还农业生产者在农产品生产中所负担的投入物所含增值税；三是提高粮食直接补贴、良种补贴、农机购置补贴和农用生产资料综合直补的标准，减少涉农补贴发放的中间环节，将上述补贴直接发放到农户手中。
（五）促进县域经济发展，完善纳税服务体系
1．完善税务机构组织体系。当前国税、地税、财政分设的机构设置格局，存在征收成本高、管户交叉、征税交叉等弊端，需要在适当时机，对税收征管机构进行整合。有两种调整思路，一种思路是借鉴浙江、上海的经验，将财政和地税合并，改变目前地方政府收支职能的割裂局面。另一种思路是将国税和地税合并。随着“金财”、“金税”工程的发展与对接，为国税和地税合并提供了技术保障，可以先采取地税和国税分工，在条件成熟时再进行实质性的合并。通过财税机构的整合，进一步提高财税部门的工作效率，减轻纳税人负担。
2．实行简政放权，实现税务工作重心向征管和基层的“两个转移”。对直接负责征管和为纳税人服务的基层税务部门赋予更多的税收管理权限，包括县市区地税局及所属的稽查局、税务分局（所）和办税服务中心等。要按照“合法、效能、责任、监督”的原则，进一步下放税收管理权限。法律法规没有明确规定不能下放的，原则上都要尽量下放到基层税务分局，涉及数量限制的，要扩大基层审核审批的数量限制。通过各级税务部门的工作方式由“强制管理型”向“执法服务型”的转变，不断优化税收服务，为实现安徽县域经济的发展创造良好的税收环境。
参考文献
1 王三运.《县域经济发展质量又好又快》,《安徽日报》2008年4月28日第1版
2 刘战平.振兴县域经济的关键是大力发展中小企业,http://www.ahpc.gov.cn/info.jsp?xxnr_id=513
3 庞凤喜. 关于农资税收优惠实施效果的考察及政策建议[J].铜陵学院学报,2006.6 3/3 首页 上一页 1 2 3 |
