| 为防止财政风险和金融风险给政府和银行带来的不利影响，省内各级政府应积极创新土地储备融资方式，探索建立城市土地基金，将土地储备过程中的财政风险和金融风险扼杀在摇篮里。
同时城市土地储备中心应该是一个非盈利机构，但是它所运作的资金将是巨额的，为了保证储备机构的廉洁性，保证城市土地政策目标体系的完整性，城市政府对于储备资金运作过程应该进行严格的监管。因此，建议建立城市土地基金，城市土地出让资金进入土地基金，土地储备所需资金也从基金中支取。土地基金可以由市财政管理，也可以成立独立的管理机构，专门负责基金的运作。
3.2制定合理的征地补偿标准，改革征地补偿形式
土地征收补偿标准按照该土地前三年平均产值的倍数来补偿已经远远不能适应市场经济的发展、远远背离了土地即将作为城市土地所反映的真实价值。建议对征用的土地实行“比较完整的经济补偿”，即基本参照土地利用形式改变后的土地价格，在做了必要的扣除以后作为补偿标准，而不是该地作为耕地时前三年的平均产值的倍数。
另外，省内政府除采取以现金方式对土地进行一次性补偿以外，还可以根据当地实际情况探索不同的征地补偿办法，来更加全面的保护失地农民的利益。例如为了减少征地农民的经济风险，可以考虑在现行土地所有制框架下，允许他们在农村用地转化为城市用地以后，保留一部分城市用地的使用权，农民取得城市用地的使用权后，可以再严格遵守政府制定的城市发展规划的前提下，通过政府出让的程序，将土地作为投资入股开发。
另外，对于土地储备制度实施过程中，失地农民日益增多，大量农民生活水平下降，丧失了长期的生活保障。陕西地区可以根据当地实际情况从根本上改革征地补偿形式解决好失地农民的就业问题。例如，陕北地区作为陕西省能源化工基地需要大量的技工人员，当地可将农民的征地补偿费作为失地农民投资的教育经费对其进行培训、教育从而提高其职业技能和就业能力应聘于当地工厂，享受长期、稳定的收入。陕南、关中地区也同样可将失地农民培训成为高级技工输出到其他人力资源短缺地区，确保失地农民有比较稳定和长效的基本收入，其生活状况不因被征地而下降。
3.3完善土地征用程序，赋予被征地农民知情权、参与权
为了提高征地过程的透明度，防止土地征用中的腐败行为，应当严格规范土地征用程序。关键是要完善相关的征地程序制度，强化被征地农民参与权和知情权。首先，建立土地征用方案事前公告、听证和审批制度。及地方政府征地应当事先向社会公告征地用途，听取社会各方尤其是被征地农民的意见。其次，建立民主决策制度和征用回转制度。为了保护被征地农民的权益，增强征地过程的群众性，建议参照自治法的规定实行村务、组务公开制度。具体可以规定为：对征地方案的确定和补偿费用的分配及使用，必须经三分之二以上村民或者村民代表同意。
4结论
土地既是农民的生产资料也是生活保障资料、在市场上又是可以出让的商品，它体现着土地所有者的权益。加强和完善土地储备制度，对于培育公正健全的土地市场，保护所有者利益，促进现城市化建设具有重要意义。土地储备制度促进了土地市场的健康发展，同时也增加了最大、最主要的供需主体——政府的收入，但由于政府在此过程中过度追求土地利益也致使其公信力下降并面临着巨大的财政和金融风险。作为土地储备制度最末端的百姓在土地储备制度中取得了一定的教育资金和创业资金解决了当务之急，但由于不完善的土地储备制度和较低的土地补偿标准也让农民失去了长期生活依托。因此，在实施土地储备制度的过程中，陕西省应结合“丰富的矿产资源集中在人口稀少的陕北地区，而人口密集的关中、陕南地区资源匮乏、轻工制造业相对落后”的事实，采用积极创新土地融资方式、改革土地补偿形式、完善土地征用程序等措施努力建立与当地实际情况相对应的土地储备制度，以提高土地储备运作效率，达到相关权益主体损失最小化和收益最大化的目的。
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