| 另外，对于招商引资的激励，应引入绩效考评，避免乱开奖励的口子。二是支持发展民营经济，拓宽财源空间。民营经济是县域经济中最具活力的增长点。目前，贫困地区民营企业的发展相当滞后，财政应致力于营造规范有序的市场环境以及宽松的政策环境，为企业提供优质高效的服务。比如：降低准入门槛；大幅度削减和调整行政审批事项；用好用活各项税收优惠政策，服务企业等等。
2.加强收入的征管，做到应收尽收。
在发展经济的基础上加强收入的征管,才能把经济发展的成果反映到财政收入的增加上,实现财政收入和经济发展的良性互动。加强财政收入的征管，必须坚持税收收入和非税收入两手抓。加强税收收入征管的着力点在于创新税源管理方式，应推行税源专业化管理模式，即按纳税人分类管理，按管理事项分类专业管理，按业务特长合理配置人员，按工作岗位强化业务培训，实现税源科学化精细化管理。同时，应加强税务部门与计划、经贸、财政、工商、金融保险等部门的协作，推进社会综合治税。非税收入作为财政收入的重要组成部分，也应做到应收尽收。建议贫困县加快推进非税收入收缴制度改革的步伐，组织力量加强非税收入的管理，避免财政收入的流失。
3.分阶段有重点地加大民生投入。
县域可持续发展不仅包括经济的发展，还包括社会的发展。改善和提高生活质量是居民的夙愿，也是政府的政策性要求。近年来，贫困县的教育、卫生、社保、三农、廉租房建设等民生支出，在中央和上级财政的支持下，呈快速上升的趋势。但是，沉重的配套要求也给当地财政带来了巨大的压力。建议上级应考虑贫困县的特殊性，实事求是地确定和降低财政困难县的配套资金比例，尽可能地不匹配、少匹配，或按各县不同情况，把匹配比例拉开档次。同时，贫困县应做好社会发展的中长期规划，每年选择一至两个民生支出做为突破的重点，以避免“到处撒胡椒面”的现象。
4.推进财政管理改革，提高财政资金使用效益。
近年来，贫困县积极推进部门预算、国库管理制度、政府采购等各项改革，加强财政监督检查，财政管理水平进一步提高。但是，财政支出绩效评价仍没有真正开展，财政资金的使用效益不高。特别在政府民生投入大幅增长的情况下，以同一项目多次套取财政资金的现象时有发生。因此，将绩效评价制度化、常规化，尤显迫切。建议贫困县加快绩效评价制度改革的步伐，让绩效观念先深入人心，再不断地修正评价指标体系，从而既利于健全财政资金管理使用的正向激励机制，又可为监督提供依据。
5.积极化解和控制债务，为经济社会发展提供稳定的环境。
鉴于贫困县政府的债务形成涉及面广、时间跨度长、债务关系错综复杂等因素，化解县级政府性债务应区别对待，合理化解。比如：对县乡自身原因形成的债务，由县乡财政在预算中安排逐年偿还；对扶贫贷款、“两会”清理再贷款、农村改水世行贷款、农网电力改造贷款、省道干线改造贷款等应由中央负责偿还；对借用上级财政的周转金和农业综合开发资金，可以挂账或豁免；对粮食企业政策性亏损挂账全部核销；对村级公路通达、通畅工程建设形成的债务，中央、省、市财政分别解决一部分，其余由县财政逐年消化；对因平衡当年县财政预算而将部分支出列入暂付款科目形成的赤字挂账，上级财政可给予一次性补助解决。总之，旧债可以采取多种措施灵活化解。相对化解旧债，控制新债更为重要。建议对新举债项目建立起一套严格的约束机制，严防前清后欠。比如：编制债务预算，赋予地方人大对于地方政府债务的监督权利；明确落实还款渠道和还款来源；建立严格的项目债务责任制度；设置专门的管理部门等等。当然，在条件成熟的时候，应建立财政风险预警机制，为借债提供决策依据。
参考文献
1 曹正城. 欠发达县财政问题探究———以湖南省城步苗族自治县为例. 文史博览,2009(8)
2 欧阳建国等. 发展县域经济,实现经济与财政的良性发展. 当代经济,2005(7) 3/3 首页 上一页 1 2 3 |
