| 1.财政收入总量小，收入结构不优。
近年来，C县财政收入基本以20%以上的速度快速增长，但是由于起点低，底子薄，财政收入总量仍处低位。从绝对数看，2009年财政收入执行数1.3亿元，居所属市的倒数第四。从相对数看，财政收入占GDP的比重为8.8%，比广西财政收入占GDP的比重低3.7个百分点，比全国财政收入占GDP的比重约低12个百分点。而且，C县2009年财政收入中非税收入占27.72%，仍高于10%的合理水平。
2．支柱财源尚未形成，财政增长后劲不足。
C县规模以上工业企业只有11家，个数少，规模小，总量位于全市倒数。而且规模以上工业企业产品销售成本偏高，经济效益也不理想。比如2008年规模以上工业销售收入17525万，只实现利润180万，占全县工业实现利润的21%。同时，不少企业刚刚完成改组改制或新近引进，大都在建厂、试产或初产阶段，对财政的贡献率还很低。此外，C县的税收结构单一，对水电站依赖性过强。2009年全县税收收入11528万元，从水电站的分成收入就达6817万元，占全县税收收入的59.13%。
3．财政自给能力弱，财政运行风险大。
2004年广西统一了对县的财政体制后，列入国家级贫困县的C获得的转移支付补助迅速增加。近5年来，C县上级补助收入占一般预算总收入的比重均在70%以上，2009年达到86.93%，基本上全靠上级。当县财政对上级补助的依赖越来越强，县财政自给能力就越来越弱，一旦上级补助减少，县级财政运转立即陷入困境。
4.基本支出占比大，资金回旋余地小。
C县属于典型的“要饭财政+“吃饭财政”，不仅大部分依赖上级，而且上级的补助也主要用于基本支出。2008年C县人员支出36000万元，其中：工资福利支出14087万元，对个人和家庭补助21913万元。人员支出占当年一般预算支出的64.9%。如果加上商品服务支出10312万元，基本支出共52064万元，占当年一般预算支出的93.9%。2009年，工资福利支出继续上升到17826万元，比上年增加3739万元。C县财政保障基本支出之后，资金所剩无几，很多改革的遗留问题因资金缺口无法解决。比如企业改制工作2005年已全部完成，但是职工养老保险、遗属补助、职工补偿金等所需的大量资金仍无法满足。
5.硬性支出过多，财政收支矛盾突显。
近年来，农业、教育、科技、医疗卫生、社会保障等法定支出和民生支出的不断增长，公务员工资和事业单位绩效工资改革的推进以及扩大内需所需要的配套资金，都对地方财政形成较大的支出压力。从C县看，2009年中央和自治区要求县级财政配套的各种专款经费如农业、教育、卫生、交通、水利、社保等多达20项之多，当年要求县配套的资金就达到了2573.62万元，占2009全年一般预算收入的47.95%。其中仅扩大内需项目上级要求配套的资金就达到了1391.71万元，占全年一般预算收入的25.93%.沉重的的配套要求，对于一个主要靠上级补助的贫困县来说，压力可想而知。
6.政府债务重，财政风险大。
截止2009年底，C县政府显性债务达11737万元，其中：银行贷款5440万元，发行债券200万元，上级财政扣款3362万元，其他欠款2735万元。而同期该县一般预算收入为5367万元，政府显性债务是一般预算收入的2倍多。从投资项目看，政府债务主要用于地方基础设施建设、保障性住房和社会事业发展等方面，基本属于无利或微利项目，难以依靠项目自身形成偿债能力。
三、贫困县促进经济社会发展与财政政策良性互动的对策
上面分析表明，贫困县在促进经济社会发展与财政政策良性互动中面临的困难是：一方面，财政收入总量小，支柱财源尚未形成。另一方面，“要饭财政”、“吃饭财政”和沉重配套的共同作用下，政府债务急剧上升，财政风险加大，经济社会发展缺乏稳固资金来源。困难的形成原因是多方面的，促进经济社会发展与财政政策良性互动应从以下着手：
1.因地制宜地发展经济，培育和壮大财源。
发展经济，壮大财源，是解决贫困县财政困难的前提。在市场经济条件下，政府的职能主要是提供公共产品和创造良好的投资软、硬环境。所以县级财政应积极转变支持经济发展的思路，采取新的手段和措施实现财政与经济的良性发展。具体而言，主要有：一是以主导产业为重点，培育和壮大财源。贫困县多为特色资源丰富的农（牧）业县，发展工业应先以农副产品精加工、深加工为主攻方向。从C县看，应着力支持桑蚕、药材、墨米酒、桐油加工、板栗加工等产业，巩固和壮大财源基础。为发挥产业集聚效应，财政应综合运用政策及资金手段，大力扶持产业园区的发展。比如：以一定的财力加强对园区基础设施的建设和完善；通过出台工业园区投资优惠政策和奖励纳税大户的措施来完善激励机制等等。同时，还应当集中建设好一两处园区，坚决避免重复建设、恶性竞争。 2/3 首页 上一页 1 2 3 下一页 尾页 |
